自由貿易 文化免議

太陽花學運34

Beethoven - Symphony No. 8 - Karl Böhm - Wiener Philharmoniker

【摘要2014/04/17林麗雲 蘋果】對於服貿協議涉及文化事業（包括廣告代理業、印刷業）的部分，文化部龍應台部長認為完全不會有影響。但這引起文化界與學界的廣泛疑慮。

文化部應運用「文化免議」（Cultural Exception）的原則，全面檢討過去自由貿易對台灣文化產業之影響，並提出文化產業政策。質言之，固本為先，再談開放。

從國際傳播的角度，文化產品的自由貿易，並不自由。因為強勢國家以各種優勢，將文化商品或資本輸出；在不對等的競爭下，在地國家的文化產業無法招架，無力存活。長期下來不只在地國家的文化多樣性減少，還形成對強勢國家的文化依附。

有鑑於此，許多國家為了維護本國文化的多樣性，已發展出各種因應策略。第一是「自由貿易，文化免議」。即應將文化產業排除在自由貿易開放項目之列，因為文化產品具有特殊性，攸關本國的文化自主與多樣性，不宜輕言開放。這些國家（包括歐盟各國、加拿大、韓國以及中國等）對此早已認知並實施。

第二是「固本為先，開放在後」。即先鞏固本國文化產業後再對外開放。例如韓國長期重視本國文化產業，雖然在「世界貿易組織」（WTO）的架構下不得不開放外資進入廣電與廣告代理業，但在開放前，韓國毅然鞏固國有廣電的地位，並卯足全力振興本國文化產業（包括本土廣告業）。體質健全後韓國才打開門戶，讓文化產業如艦隊般負載著韓國的故事、戲劇與人才，向三大洋五大洲，推進一波波的韓流。 

反觀台灣，由於政府無能失責，台灣的文化事業可謂先天不足，後天失調。台灣不缺文化素材與人才。但過去政府未能提出文化產業政策，在自由化的潮流下又採取放任作法，任由外資進出自如，以致於台灣的文化產業（包括傳媒以及廣告代理業等）規模小。

在本次服貿協議中，中國卻以集中，大型，黨國資本為主；兩者實力懸殊。而且中國對台政策又以政治目的掛帥。我國政府卻在沒有完善評估（包括產業、文化多樣性與言論自由等面向）下大幅開放印刷業、廣告業以及含書籍刊物等通路的零售批發。

論者才會擔心：當中資挾著巨大優勢與政治目的，排山倒海，長驅直入，屆時已不是「交流」，台灣的文化產業、民主價值與多元文化等，將逐漸淹沒在以權貴資本為主的洪流中。 

文化權責機關應真切理解台灣文化產業的困境。因此，權責機關除應全面評估過去自由貿易的影響，以他國為鑑，思考運用「文化免議」原則於未來的自由貿易（包括服貿協議）。同時也要提出振興本國文化產業政策，厚植人才以生產出根植於本地文化經驗的作品，改善文化生產的各環節（包括多元的發行管道等）。

而固本絕非鎖國。在體格強大，質地穩固之後，我國的文化產業可以敞開心胸，迎向世界，將台灣的文化價值傳達到世界，也讓多樣的世界觀（包括中國的草根及公民社會觀點）進入台灣。  〔台大新聞所教授〕

蔣偉寧政績 立委揭朱雲鵬監軍 黑箱修改課綱【摘要2014/04/17 自由】具大中國史觀的高中「國文及社會課綱」微調，檢核小組首次會議錄音曝光，立委鄭麗君昨直批，根據錄音內容，檢核小組未有教育部授權，竟由成員之一、中大教授朱雲鵬提出「臨時動議」，讓檢核小組得以自行修改課綱，黑箱修改課綱是由朱雲鵬任監軍，根本未獲授權，要求教育部應立即停止教科書修改作業。

從今年一月被踢爆高中課綱調整黑箱作業迄今，教育部始終拒絕公開相關會議紀錄或錄音，但鄭麗君取得去年十一月廿三日檢核小組第一次會議錄音。國家教育研究院院長柯華葳原本在會議中，只是要檢核小組「針對國小到高中的教科書進行名詞檢視」，出「一份報告、一份建議書」，但會議進行到41分鐘時，朱雲鵬卻突然提出臨時動議，建議直接改由檢核小組「微調」課綱，且訂出去年底完成草案的時間表，獲無異議通過。

鄭麗君說，朱雲鵬明知臨時動議違反程序正義，因此堅持小組只修改高中課綱，和高職課綱切開；鄭麗君怒批，教育部在去年八月一日給國教院的公文是要檢視課綱，國教院也開始依循程序找高中工作圈檢視，但國教院柯華葳院長拜訪檢核小組召集人王曉波後，找到可以用「憲法」做為幌子後，即開始硬幹，根據會議錄音顯示，王曉波明白表示「抓緊憲法來講的話，我想院長、部長應該頂得住」。

錄音更顯示，朱雲鵬曾詢問能否臨時提案，與會的柯華葳回稱「沒有問題」，但她同時也撇清說，「因為我不在工作小組，所以這個是要由你們在工作小組由主席來決定」；柯華葳更數度指出，國教院只負責諸如訂便當等行政支援工作。

鄭麗君質疑，這些都顯示柯院長知道檢核小組以臨時動議自行修改課綱是違法濫權，因此一再撇清表示國教院不在檢核小組內。教育部每每宣稱國教院可授權檢核小組調整課綱等說法，根本是說謊，教育部及國教院根本是放任檢核小組自行任意調整課綱。

鄭麗君更點出矛盾處而指出，檢核小組決議要自行調整高中社會課綱時，當時真正由高中老師組成的課綱評估工作圈還正在進行課綱檢視，根本尚未完成評估報告，但整個教育部竟然就在檢核小組濫權指揮下，迅速於去年十二月底草率完成課綱微調草案，再一路挺進、強硬推行教育去台灣化的課綱修改，完全違反程序正義。柯華葳昨天拒絕受訪。

立法院教育委員會今天將針對課綱召開公聽會，教育部長蔣偉寧已請假。據了解，教育部昨天傍晚召開緊急會議，針對今天的公聽會進行沙盤推演因應。

立委出示錄音內容卻顯示，國教院長柯華葳在會中早已坦承自己不在工作小組，課綱調整案根本是由檢核小組自己通過決行。教育部及國教院明顯對於課綱調整，根本未依職權及應有程序去做執行及督導。

依檢核小組會議錄音內容，原本國教院是要檢核小組檢視國小到高中的教科書用詞，檢核小組用臨時動議突襲，教育部迄今還聲稱八月一日公文已有授權國教院微調課綱，明顯和公文不符，根本在硬拗。

江宜樺政績 拒絕鹿茸版的核安決策【摘要2014/04/17杜文苓 蘋果】太陽花退出立院後，林義雄先生發表「禁食」聲明，直指掌權者以不光明的手段凌駕民意，懇請台灣人民採取積極行動，敦促權責機關「停建核四」，將社會的目光再度帶回到同樣攸關台灣存續模式之爭的廢核問題。

事實上，「服貿」與「核能」問題，都反映著當權者對於攸關人民生計福祉課題認識淺薄，卻又行政傲慢地拒絕廣泛的公眾參與，習於閉門會議，再一關關宣示「依法行政」，但這樣的作法已經證明，除了無助於解決問題，更可能增加我們面對風險的機會。 

以外界最關心的核安問題為例，馬政府總是信誓旦旦的保證一定符合最高安全標準。行政院長江宜樺在回應立委質詢時表示，政府已建立斷然處置措施，「很有信心避免福島核災發生在台灣」；更在坦承台灣遭受風災、地震、甚至核災等複合性災害機率很高的情況下，表示政府已有準備，一旦災害發生，將把雙北居民往中南部移動，而中南部的軍營、體育館等可容納百萬人。 

乍看之下，江揆似乎對因應複合式災難已有對策，但仔細一想，這種對策只有表象的「災民暫時容身之處」，對於把人塞進建築物以外的東西，包括環境除污回復計劃、農糧地利的損害、鄰里社會關係的喪失，有家歸不得的心理傷害等，這些活生生在日本福島核災3年後仍是進行式的寫照，完全沒有進入政府的政策議程中，以致於江揆可以把此等可能造成滅國絕後的大事，說得如「鹿毛」般的自然而簡單。

防災計劃的落實，不會只牽涉到專家規劃的遷徙路線與建築物容量這樣簡單的事，它也涉及人民的防災意識、行動演練、地方政府的處理準備、執行能力、跨部會主動積極的協調能力、以及各種社會組織網絡的配合等。

換言之，做好防災計劃的行政準備，不可能只靠科技專家或行政官僚紙上談兵的規劃報告，而是需要召集各界利害關係人的參與和規劃，縝密的去設想防災安置各個層面的問題。

或許，全民現在就應該挑戰與質問所有年底有志於競逐地方首長的候選人，一旦發生江揆所言可能性很高的複合性災難，災害發生區的首長會有什麼具體作為？平時會有什麼樣的準備？災後重建復原工作的評估？

非災害發生區的首長願意接收災民嗎？如何配合中央規劃安置？如果政治候選人回答不出，或不願回答這些問題，那麼，我們有理由相信，核能風險的應變規劃只不過是一場空話， 而全島居民最終將是這不負責任政治下的受害者。 

眼見馬政府蔑視廣大民意、輕忽國家安危的強橫作為，林義雄以一己之軀在林宅血案發生地「義光教會」禁食，喚起大眾對於廢核問題的重視，其殉道之意相當明顯。

而令人更感憂心的是，馬政府的決策輕率、違法亂紀、誠信破產卻從無認錯反省的誠意。如同服貿爭議一般，當橫柴入灶的掌權只會搬弄數字訴求法治，社會的衝突虛耗將日漸升高。  〔台大風險社會與政策研究中心研究員、政大公共行政系副教授〕

南韓客輪沉沒 6死277人失蹤【摘要2014/04/17 自由】南韓一艘載滿高中學生的客輪「歲月號」，十六日上午九時許（台灣時間約上午八時）在開往號稱「韓版夏威夷」的濟州島途中發生翻覆意外，船上共有462人，至昨深夜共有179人獲救，277人下落不明，六人證實罹難。

由於該艘客輪從發出求救訊號到翻覆沉沒僅約兩小時，加上失事海域水深37公尺，海底泥濘遍佈，能見度低，水流湍急且水溫僅攝氏十度，人在水中只能支撐約一個小時就會失溫，再加上夜間救援困難，死亡人數恐再攀升，釀成南韓自1993年以來最嚴重船難。