服貿適用監督條例

太陽花學運19

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【摘要2014/04/04蘋果】行政院會昨通過《台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例》草案，未來完成立法，兩岸協議都要經4階段溝通、國安機制審查等程序，且送立院審議時若有條文被修改，就要重啟協商。

陸委會主委王郁琦說，監督條例若在《兩岸服貿協議》前完成立法，服貿審議自然適用，但他提醒，若立院修改服貿而對方拒絕重啟協商，「服貿就是作廢！」

政院昨公布的草案明訂，兩岸協議在協商議題形成、業務溝通、協議簽署前及協議簽署後4階段，應向立院、公眾進行溝通及諮詢；並納入政院跨部會會議、國家安全會議兩層國安審查機制，確認協議未危害國家安全；立院審議時應包裹處理，如立院審議未過，則視需要與對方重啟協商。 

民間版《監督條例》草案，要求協議要先經立院同意「締結前計劃」才能展開協商，王郁琦說民間版是引用美國快速授權法案機制，規定行政部門必須制定協議締結計劃且經立院同意。

反黑箱服貿民主陣線召集人賴中強則批政院版監督條例，只能包裹表決、不能修改，3個月自動生效設計形同「張慶忠條款」。

中研院副研究員黃國昌也質疑，政院版只讓國會少數人私下溝通，對於人權保障、政府義務、公民投票部分，都沒明確規定。綠委陳其邁斥，政院版只是將行政命令審查法制化，「根本是把太陽花當香蕉。」

學運總指揮陳為廷也批，政院版只是虛應故事，完全忽略公民參與、資訊公開、人權保障、政府義務、國會監督5項原則，要「死當！」議場內學生也質疑政院版，光是名稱就很有問題。台大園藝所學生劉育勳說：「請問台灣只是地區，馬英九是區長嗎？」政院版協議草案的名稱沒國格，且公民無法參與，無法接受，會持續抗爭。 

政院版虛應故事【摘要2014/04/04中時】政院版兩岸協議監督機制昨出爐，但學生列舉5大原則，包括資訊要公開、政府負義務、公民能參與、人權有保障、國會能監督等，批評政院版虛應故事，判定政院版死當！

民進黨立委昨天也炮轟，政院版與民間版要求的國會監督、公民參與完全是兩回事，馬政府仍把協議當成行政命令處理、欺騙世人，「根本把立法院視為陸委會的法規會！」

太陽花學生大喊「反對政院版虛應故事」，堅持立法5大原則；先立法再審查，要求馬江正面回應，並要求將兩岸協議監督機制的各版本付委。

民間版、政院版有何不同？律師賴中強及中研院研究員黃國昌點出幾個差異：首先政院版一字不能改。再者審查方式等於「張慶忠又來了」，大事送立院審議，小事就送立院備查，3個月未完成審議就視為通過，而大事或小事也由行政院決定。

第3點是影響衝擊評估，只有國安會的審查，沒有納入民間。

第4則是公民參與須等談判大致完成後，才舉行公聽會，但此時木已成舟。

第5點是國會監督只在簽署前，行政部門向少數立委私下溝通，可說是只能聽報告的密室政治，民間版則可對締結計畫加以保留，甚至要求重啟談判。

民進黨立委李俊俋說，根據憲法和大法官第329號釋憲，協議、協定只要涉及國家重要事項或人民基本權利，都需經由立院審查。政院版第16條第2項雖規定，立委若對協議有疑義，可準用《立法委員職權行使法》第60條到62條，但翻開職權行使法，第60條到62條都是規範行政命令。

管碧玲更以「帝王條款」形容政院版條例第16條，因為審查程序準用行政命令審查程序，只要3個月未完成審查，就會自動生效，這就是「張慶忠程序」。李俊俋批評，政院版從頭到尾都把協議當作行政命令處理。

學者：政院版便宜行事無實質監督【摘要2014/04/04自由】行政院版「兩岸協議監督條例」草案出爐，但學者批評政院版是便宜行事，徒具法律形式，沒有實質監督，行政權繼續專擅。對於陸委會主委王郁琦對民間版多所批評，負責起草的學者說：「王不好好唸書，混淆視聽」。

由台灣守護民主平台、反黑箱服貿民主陣線負責草擬民間版「兩岸協定締結條例草案」，經台大法學院院長謝銘洋等140位任教於台、美、日等各大學的學者連署支持。

草案區分「計畫、協商、影響評估、監督」四階段監督機制。協商前主管機關應向立法院報告，並辦公聽會納入民間參與，協商完成後，進行影響評估，如官方跟民間評估有差距，必須經國會聽證。

對於官方質疑，民間版讓談判底牌外洩。中研院副研究員邱文聰表示，協商前的締結計畫書並非獨創，事實上，韓國「通商條約締結法」也有相關規定，「難道韓國不擔心談判籌碼全被揭露？」

至於遭批評「抄美國法案只抄一半」，清大科技法律研究所副教授黃居正解釋，經過公民審議、專家參與，前面做得越好，後面爭議越少，當然可以包裹表決。他也解釋，美國有194個邦交國，怎可能跟每個國家締結條約都逐條審查，因此是採「模組化條約」包裹審查，陸委會的說法是混淆視聽。

對於江揆質疑民間版是以國與國定位兩岸關係、違反憲法，邱文聰則表示，條例是以政府對政府形式談判，沒有涉及憲政問題。

黃居正強調，兩岸協議從兩岸經濟合作架構協議到服貿，都沒有遵約機制，亦即違約要如何解決的部分。官方對民間版提出的種種質疑，在正常國家間都不會出現，因為締約前雙方已事前準備，遵守程序，不會盲目締約。

對於陸委會主委王郁琦說，民間版草案提到行政部門須經立院同意才能協商，但協商屬行政權，此舉不符權力分立；中研院副研究員黃國昌反駁稱，兩岸協議人民基本權利義務，在我國憲法架構下應屬國會保留事項，行政權雖有發動的權限，但不代表可對協議內容之決定專擅獨斷，顯然王郁琦對民主憲政機制下的國會保留原則產生嚴重誤解。

管中閔政績 沒有產業實力 ＦＴＡ沒路用【摘要2014/04/04自由◎ 林尚榮】台灣出口最大宗的是資通訊產品，佔一半以上。而電子產品在ＩＴＡ（資訊科技協定）下，其中多數享有零關稅。

至於一般工業產品，在ＷＴＯ下，平均關稅美國僅3.3％，日本2.5％，歐盟4.0％左右。台灣和韓國在這樣的背景（有限稅率）下，才可以雙雙於這些主要市場佔有一席之地；而韓國超越台灣，早在韓美ＦＴＡ（2012年三月）、韓歐ＦＴＡ（2011年七月）生效之前，其中因素，當然是競爭力，而不是ＦＴＡ。

2011年第四季的時候，科技業有一波無薪假、裁員，當時政府及企業（對投資人）都以景氣回應，其實這是競爭力不足，在景氣低迷時所呈現的症狀。就在當年七月，加州大學教授一篇談iPhone和iPad供應鏈價值分配的論文指出，前者台灣分配到的利潤只有0.5％，南韓卻享有4.7％，是台灣的九倍；後者也是落差懸殊，2％比7％。這些產品的零組件，成本（技術含金量）較高的前幾項都是由韓國製造，獲利自然較高。

更早之前的2009年，中國推家電下鄉，營造ＥＣＦＡ讓利的氛圍，台灣面板在中國市場確實超越韓國，但在全球市佔上，與南韓的差距越拉越大。回到最近的時空，宏碁陷入困境，宏達電已被三星甩得遠遠。哪一樣有關ＦＴＡ？

台灣產業的另一特色是海外生產比重高，已過五成。透過國際分工，台灣海外廠所在地的國家與主要貿易對象早已簽或準備簽ＦＴＡ，如紡織成衣業的大廠儒鴻，成衣有95％在海外生產；聚陽部分廠設於歐盟免關稅的柬埔寨等。在全球化佈局下，韓╳（或╳╳）ＦＴＡ對台灣的衝擊幾已降至最低。

沒有產業實力，一切皆屬空談。提升產業實力才是當務之急。只為了讓少數出口產品獲得零關稅而大幅開放內需市場，馬政府不是太笨（不見競爭力因素），就是太壞（經濟以外的目的）。  （作者為企業主管）

台灣老吃短多長空的虧【摘要2014/04/04自由◎ 張弘毅】1978年鄧小平喊出開放改革，從世界銀行（WorldBank）統計資料顯示，中國從1978年改革開放的190美元人均ＧＤＰ到2000年的930美元，確實有不小幅度的成長，然而約莫在西元2000年前後台灣參與了中國經濟發展，至2012年數據顯示中國人均ＧＤＰ已達到5720美元的水準，前後兩段時期成長力道的差異，在於台灣提供了中國最需要的三項經濟成長要素，資金、技術、人力資本（人才）。

人口眾多，外加文化大革命後滿街都是不識字的農民工，這種環境背景下的經濟發展政策不是走向高科技而是勞力密集產業，具有眾多勞力密集產業的台灣自然是中國發展經濟最有力的靠山之一。

台灣科技產業分工細緻，生產作業流程拜泰勒科學管理所賜，每個工人每個動作都經過計算，那怕你不識字只要四肢健全就能提供你一個工作機會。一個少說上萬職缺的工廠，一個不看教育程度的工作，甚至還具有同文同種的優勢，中國發展經濟最佳選擇除了台灣還有誰？

而台灣呢？連續十年產業外移、人才資金不斷被掏空，從國發會資料顯示，台灣近十年每年對中國投資維持在六百億美元以上，占中國外人投資的第二大國。這些產業是我國從1960年實施第一階段獎勵投資條例開始至今，歷經三階段修法，並於1991年廢止，改採促進產業升級條例所培育出來的國家競爭力，而現今這些成長茁壯的企業大多在對岸為中國的經濟效力。

十年回頭一望，兩岸的開放對中國來說是短多長多，而台灣卻是短多長空。如果當初自始不對中國開放，台灣的經濟環境不叫鎖國，因為我們除了中國之外備齊了世界版圖；

如果當初不西進大陸，台灣的產業為了生存必定朝向技術提升，創造更高的附加價值；如果當初不和中國合作，台灣的經濟動能也不至於遭到掏空，中國是台灣的蜜糖，也是台灣的毒藥。  （作者為中華經濟研究院輔佐研究員）

中勞入侵 台灣薪資被拉低【摘要2014/04/04自由】大高雄廚師職業工會理事長董長政表示，服貿協議生效之後，中國大量資金來台，中國餐廳經理、廚師、餐飲人員也來台搶工作，台灣廚師、餐飲人員薪資一定下降！高雄市外燴飲食職業工會理事長古來生也擔心，若中國大批餐飲人員跟著來台，將排擠掉台灣餐飲工作機會，也拉低台灣人薪水。

董長政說，馬政府宣稱只有中國老闆及管理階層來台，未開放勞工，這是騙人的；中國一家三口來台投資，夫妻當負責人、小孩當經理人，一家三口就是「變相移民」。他痛批，「馬英九說不可能，未來就是可能，馬英九講的話完全不可信了！」

古來生也質疑，政府長期執法不嚴，已有很多中國勞工非法來台，造成社會問題。

董長政更擔心，服貿簽了後，中國「一條龍」經營模式，中國觀光客只去中國老闆經營的餐廳，讓台灣業者更賺不到錢；另外中國餐飲挾龐大資金，初期削價競爭，等台灣業者倒光光後，再拉抬價格。

中國資金、商人來台，古來生懷疑有些不單純是做生意，背後還有政治目的，中國政府以商逼政，將來不用政治、武力，就將台灣「鎖死」。

中國負債占GDP比 後年將成全球第一【摘要2014/04/04自由】根據彭博對11名經濟學家和分析師的調查，中國2016年整體負債（政府、企業和家庭）占GDP比，將由去年的225%升至236.5%，超越日本，成為全球第一，且可能在2018年或2019年觸頂。

調查結果反映外界開始質疑，著眼於力阻經濟放緩和維持就業的中共領導人，是否準備讓中國人民銀行啟動長期的去槓桿？

中國的負債占GDP比已高於印度、巴西和俄羅斯，摩根大通表示，中國的負債占GDP比已超越日本金融危機前的水準。

蘇格蘭皇家銀行香港首席中國經濟學家高路易（Louis Kuijs）表示：「中國必須小心，因為該國正在挑戰自己的極限。中國必須努力緩和這些風險，緩和這些過度負債。」

受訪的11名經濟學家和分析師中有8人認為，到2016年，中國企業負債占GDP比可能快速上升，超過家庭、中央和地方政府負債。這些經濟學家和分析師指出，在今年接連爆發公司債違約和信託產品接受紓困的案例後，中國高層必須控制債務快速增加和規模達人民幣6兆元的影子金融。