台灣可維持實質獨立

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【摘要2017.12.31.自由】美國學者羅伊（Denny Roy）在最新發表的文章中指出，雖然中國的經濟影響力和軍事實力都在增加，但從政治、經濟或戰略角度看，台灣最終不免降服於北京的觀點都站不住腳。

羅伊為夏威夷東西中心資深研究員，曾於美國海軍研究院、澳洲大學、新加坡大學等校任教，著有中國對外關係、台灣政治史等書，研究專長包括中國外交政策、北韓核武問題、中日關係及兩岸關係等。

羅伊在文章中分析，台灣人民如果決心維持自己的自治，中國以非志願手段強迫台灣統一的能力仍是高度不確定的。他說，在中國國家主席習近平掌控下崛起的中國，更堅持要解決區域內的爭端，對中國而言，沒有比台灣主權問題更重要的。許多分析家似乎認為，台灣要維持實質獨立的現狀，一個自治的台灣愈來愈困難。

羅伊從三個面向分析：一是北京、台北與華府的決心；二是中國以經濟影響力型塑台灣的兩岸政策的能力；三是中國以軍事手段讓台灣屈服的可能性。他的結論是，台灣雖面臨挑戰，但不必然悲觀，台灣人民仍有奮力一搏、維持實質獨立的機會。

羅伊指出，台灣關係法並未保證台灣在遭遇中國軍事攻擊時，美國一定介入，但保證會繼續提供台灣武器和訓練，以維持足夠的自我防禦能力。這種模糊的政策，當初主要是為了掃除美中發展建設性關係的路障。多年下來，美國維持住了對台軍售的政策，歐巴馬和川普政府都無例外。軍售也被視為美國政府支持台灣選擇自己的兩岸關係的政治象徵。

他說，華府的決策者仍有三個強大理由防止中國強奪台灣。一是讓侵略性的獨裁者威脅自由人民，挑動了美國價值，雖不能保證美國的軍事介入，但美國國內要求干預的呼聲一定很大。

二是台灣佔有重要的地緣政治位置，是中國海軍要在第一島鏈外行動的天然障礙。台灣落入中國之手，對美、日都會是重大戰略挑戰。

最後，美國若在台灣被侵略時拒絕防禦台灣，會讓亞洲各國懷疑美國的信用。

他表示，只要美國繼續在亞太推動民主、有意維持戰略領導角色，且中國某些行動從根本上挑戰美國，那美國介入台海危機的理由就依然堅實。

我們該如何看待李克新「武統台灣」說？【摘要2017.12.31.自由◎楊甦棣】川普總統2017年十二月十二日簽署「國防授權法案」（ＮＤＡＡ），其中主張恢復美國海軍停泊台灣高雄港。自從美國和台灣近四十年前斷交以後，此事前所未見。

對於美軍停泊高雄港這樣的消息，我個人心有戚戚。我的父親在六○年代是駐台美軍的軍事顧問，我在青少年時期曾定居於高雄兩年，我還記得港口停泊著「休息復原計畫」（Ｒ＆Ｒ）來台的美艦，而我騎著腳踏車穿過市區，一路直奔港口。

「美國海軍仍持續前進，其船艦如今停泊在菲律賓、香港、沖繩與橫濱，只要是第七艦隊航線沿途的所有港口，不論航向何處，他們總是受到歡迎，不只是因為消費的金錢，還有他們傳遞出的美國的支持。我身為2010到2013年的美國駐港澳總領事，我的幕僚和我都期盼美軍戰艦能定期訪問香港，港府與香港商人也是同樣看法。」

關於「國防授權法案」主張美艦停泊台灣的說法，還只是個提案，國防部和行政機關得考慮一段時間，才能決定是否恢復在台灣港口的停泊。如果沒有五角大廈認真考慮這一建議並做出令人驚訝的決定，那麼這一切都不會改變。但這並未阻止一名野心勃勃，或可稱之為魯莽的中國高級外交官在華盛頓公開宣稱「美國軍艦抵達高雄之日，就是解放軍武力統一台灣之時」。十二月十八日，中國駐美公使李克新在中國駐美大使館的一場媒體招待會上拋出了這令人吃驚的挑釁言論。

李克新為中國駐美大使館的第二把交椅，該機構並非向中國國防部負責，而是屬於權力相差甚多的外交部。他的說法看似完全外行，也缺乏北京方面在政策上嚴謹的支持。

我做為獻身美國外交事務33年的老手，實在無法想像駐外使館會有二號人物承擔起這樣的政策宣言。即便是他的直屬上司、中國駐美大使崔天凱，也難以想像他能就一項重大議題，在未經北京政府許可之下公開發表個人看法。然而，到目前為止，我仍未看見有證據顯示李先生因此受到上級裁罰。

與此同時，我們從媒體報導得知中國偵察機和戰機接近台灣南部和北部空域；那是有意威脅並恫嚇台灣政府與人民的挑釁手段。這令人不得不去設想，中國是否意圖以此現實主義政策來影響台灣內政。若真是如此，我認為此舉只會增加台灣兩千三百萬公民對中國的不信任。蔡英文總統和她的政府，已經極其謹慎地避免採取任何可能刺激到中國共產黨政府的行動。

川普總統已經與中國有了好的開始，先是四月在佛羅里達州會晤習近平主席，繼之以秋季在北京接受「超國是訪問」規格的盛大歡迎。習先生頗善於迎合我們總統的自我。即使川普正坐在橢圓形辦公室內，迄今，他仍未將選舉時對中國的大肆抱怨轉化成實際的政策行動。同樣令人寬心的，至少到目前為止就我們所知，川普的北京行並沒有在台灣議題做出讓步。

我理解北京不是特別喜歡民主制度，讓選民的智慧取代未經選舉、中共中央政治局共產官僚小圈子的決策。但為什麼中國至今仍未對去年五月主政的蔡政府採取更多動作？這還讓人摸不透。針對許多重要的經濟、貿易和政治議題，中國真的鮮於與台北打交道。發布最後通牒和威脅（現在則是軍事武力的展現）取代了外交手段。

兩岸貿易減少，觀光客人數下跌，傷害了彼此的經濟。對中國公民來說，多了解台灣是有好處的，甚至能減緩兩岸的緊張局勢。限制訪台旅客人數難道是北京政府擔心長期接觸開放的台灣民主社會，國民可能受到影響嗎？我曾讀過一些有趣的說法，指出中國旅客訪台時，被台灣電視台的晚間政論節目深深吸引著；在他們的國營電視台，那些節目被刻意迴避。

1979年生效的《台灣關係法》（ＴＲＡ）特意籠統的描述台美斷交後美國對台灣的防衛承諾。不過，許多美國政府和國會內部的專家們認為，對台灣公然的軍事恫嚇可望招致美軍大動作的回應。我確實第一手知道，在華盛頓和檀香山的太平洋艦隊總部的國防規劃官員，長期維持著特定行動方案，以回應針對台灣的直接威脅。

我們也回想起，在1995與1996年，當時的總統柯林頓兩度決定在台海地區部署美國航空母艦。1995年的首次部署是回應李登輝總統訪問母校康乃爾大學後，中國決定朝台灣外海發射飛彈。接著，柯林頓在1996年春天再次決定把兩艘航母部署在台海地區，當時李登輝正競選連任，要成為台灣歷史上第一位經由民主競爭選舉產生的總統。

過去二十年物換星移，但美國國會和行政部門的領袖，對於防止台灣安全受到任何威脅的承諾，依舊是美國在該地區相當重要的政策面向。同時，對於了解台灣也知悉其戰略地位的美國親密盟友日本而言，這樣的承諾也是極為重要的。  （作者楊甦棣曾任美國在台協會台北辦事處處長，國際新聞中心編譯劉宜庭譯）

美攻北韓日 中打台灣時？【摘要2017.12.31.自由◎ 高泉益】有人說，當美國攻打北韓時，中國就會乘機打台灣。把打台灣看成比打北韓容易，忽略了諸多客觀的因素。因為今日的戰爭，軍事能力只能占一小部份，更多的因素不可能不考慮。

北韓一再無理發射飛彈，威脅他國安全，是聯合國一致通過應予譴責的國家。由於屢勸不聽，美國等相關國家是可以出兵制裁，國際間不會有異議。而說中國要乘機打台灣，那可是會受到國際的指責。而且以美國為敵，自找麻煩，是正積極發展經濟的中國所承擔不起。現在最明顯的中國戰略，就是用錢買比較快。

如果美國攻打北韓，目的只在摧毀飛彈基地及制裁金正恩而已，所以美軍不可能登陸北韓。倒是中國就可能揮軍南下，控制北韓大局。一方面是阻止大批難民湧入中國，一方面更重要的是，要阻止美韓俄的軍隊進入。所以，中國要乘那個時候攻打台灣，是不合邏輯的想法。