外資不來 ECFA好像沒幫助

管中閔政績142

Mozart - Flute Concerto No. 2 in D, K. 314 / K. 285d [complete]

【摘要2014/06/06 自由】中研院院士、前經建會主委胡勝正昨指出，全球化最重要的指標就是外人投資，不過台灣這個部分則是越來越少，「ＥＣＦＡ好像沒有幫助」，他認為，台灣在跟各國簽署ＦＴＡ時，對自己的定位並不清楚。

國立政治大學國家發展研究所與台北論壇基金會共同舉辦的「2014年經濟政策精英高階研習班」，昨在立法院進行綜合座談。胡勝正會中透露，最近去參加一個國家的研究會議，該國正在研究是否要跟台灣簽署ＦＴＡ（自由貿易協定），他們一直在問「台灣要如何當我們的跳板」？

胡勝正解釋，台灣一直希望成為世界各國進入中國市場的跳板，但「如果你可以直飛舊金山，會因為日本機場很好，就多停一站嗎？」他認為，台灣在跟各國簽署ＦＴＡ的時候，對自己的定位並不清楚。

另，根據中華徵信所最新調查，國內五千大企業的年營收成長，馬政府執政六年來僅平均成長5％，低於扁政府的13％；中華徵信所分析，馬政府產業重點未能集中，且力道不足、六大新興產業拉不上來，所以表現低於扁政府時期。

此外，中華徵信所總編輯劉任指出，政府重要政策的推動，已呈現「政策鈍化」情況，其中最明顯的要屬「房市政策的抑制效果不彰」，儘管政府宣示抑制房價，不動產業獲利卻越來越高，去年稅後純益高達846億元，創歷史新高，與2009年相比，獲利暴增翻倍。

自由經濟示範區的六大迷思【摘要2014/06/06工商】自由經濟示範區特別條例未能順利於立院本會期通過，但國發會主委管中閔仍馬不停蹄地接受電台、電視及網路媒體訪問，希望讓外界明白示範區有助於打破台灣今天的悶經濟，國發會也製作懶人包來說明推動示範區的必要性。然而，示範區真是台灣當前經濟困境的解藥嗎？

過去這段期間，外界對示範區所提出的質疑泰半起自兩岸，他們擔心大陸農產品進口，擔心大陸白領人士來台搶了國人的工作，還擔心示範區是繼服貿、貨貿之後的「一中三部曲」。惟從目前示範區特別條例草案看來，示範區最大的憂慮其實不在兩岸，而在於示範區根本解決不了困擾台灣多年的悶經濟。

國發會懶人包如此描述台灣當前情勢：「韓國挾著自由貿易協定，總貿易額已將近是台灣的兩倍，除了已簽署的十份FTA，還有十一份正在談，一旦全數生效，FTA涵蓋率將達八成，2025年貿易額將是台灣的三倍。相對的，台灣目前FTA涵蓋率僅9.65％，而且台灣還不在區域經貿體系中，這不是邊緣化，什麼是邊緣化？」

面對這個困局，國發會認為推動自由化可以讓經濟重獲動能。而台灣在哪些方面不夠自由呢？懶人包引述今年初美國傳統基金會公布的全球經濟自由度報告，指台灣在金融、貿易、投資、財政及勞動這五項排名太低，不夠自由，並認為這正是台灣走不出悶經濟的原因。國發會相信韓國外貿走強是因為簽了很多FTA，台灣悶經濟則是因為FTA涵蓋率太低，加上不夠自由化。

既是如此，想當然爾，啟動成長的關鍵就在自由化。那麼，要如何自由化？國發會在這份文宣裡表示，得讓人才流動、商品流動、市場開放、土地取得、租稅競爭及營運服務，這六項在示範區先行鬆綁，讓外籍人才更容易進來，讓未開放的大陸物品可以輸入加工後（加值超過35％），以「台灣製」出口至海外，以前店後廠讓更多廠商加入產業鏈，以免稅吸引海外台商匯回盈餘投資，再佐以營運服務單一窗口，如此於示範區推動智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務及教育創新，將可以讓台灣經濟逆轉勝。

值得注意的是，國發會還認為台灣主動自由化，可以創造加入FTA的有利條件，接軌國際。另外，示範區只是局部試行，出問題可以馬上喊停，效果好可以擴大推動。

但我們仍有六點疑惑想就教於國發會。第一、台灣出口總額從1994年開始輸給南韓，2001年降至南韓出口的84％，2007年續降至66％，迨2011年已降至55％，而韓歐盟FTA係於2011年七月生效，韓美FTA更遲至2012年才生效，國發會說「韓國挾著自由貿易協定，總貿易額已將近是台灣的兩倍」，豈非言過其實。

第二、台灣的經濟自由度若干排名雖不理想，但今年總排名提升至第17，遠遠優於韓國的第31、日本的第25，甚至還優於德國的第18，顯示台灣經濟沉悶應另有原因。某些層面不自由雖會影響台灣經濟，但這絕非主因。

第三、現階段示範區係以自由貿易港區為主，依2011年工商普查的資料，所有自由貿易港區的生產總額僅310億元，從業員工不到6千人；同年加工出口區生產總額是3,278億元，從業人數7萬3千多人；科學園區生產總額近2兆元，從業員工23萬人。

我們知道目前示範區還包括屏東農業生技園區，且未來在前店後廠帶動下產值可能會繼續擴大，但對照三大區的規模可以發現，欲以小小的示範區來打破台灣十多年的悶經濟，直如蜉蟻撼樹，恐力有未逮也。

第四、國發會認為藉示範區主動開放，可以創造加入FTA的有利條件並接軌國際，這點就更令人百思不解。談判就是取（take）與給（give）的交換藝術，我方開放市場旨在取得對方給予同等待遇，若我方今日主動開放，日後洽談FTA時，我方籌碼何在？

第五、國發會說示範區是小規模試行，出問題馬上喊停，這恐怕只是一種理想。示範區不是實驗室，因此衝擊不可能侷限於區內，一旦區內經濟活動與區外有高度重疊或替代性時，區外難免受影響，喊停談何容易。以智慧物流而言，未參與「後廠」者的處境如何？以農業加值而言，本地農產品與進口農產品是彼此互補或替代？殊值深思。

第六、國發會經常以歐洲不產可可豆，但所生產的頂級巧克力卻行銷世界說明農業加值的可行性，不過農產品種類紛繁，可可、咖啡、紅茶可行，烏龍茶、鐵觀音行嗎？進口原料加工後以「Made in Taiwan」出口，弄巧成拙，至終反而有害台灣產品形象。

李鈞震：

1.        做事情要有計畫，這是常識。自由經貿區也要有計畫，要有前瞻性、形成產業鏈、創造就業機會、提升產業與技術的水準。

2.         例如，台灣除了生技產業外，應該要設立電動車產業鏈區、有機農業產業園區、亞洲花卉中心產業園區、服裝設計產業鏈區、運動用品產業鏈區……。這比自貿區有實質意義。