江宜樺政績154
【摘要1.16.2013自由】立法院院會昨天三讀通過今年度中央政府總預算案後休會，歲出預算刪減370億餘元。但在野黨團所提主張刪除18％及13％優存利息補貼等總計約260多億元預算的提案，全數被國民黨團封殺。
Antonin Dvorák - Piano Concerto G minor op.33 - I. Allegro agitato [1/2]
18％優存利息補貼爭議多年，一年估計花掉國家八百多億元，形成國庫的沉重負擔。而公股行庫員工享13％優存利息，一年花費約四十億元。台聯提案全數刪除這兩筆利息補貼，但表決時被國民黨封殺。
「勞保將提前破產」問題，一併讓軍公教「退休仍能領年終慰問金」的離譜情形浮上檯面，退休將領另有春節慰問金，軍公教另有三節慰問金，民進黨團提案喊刪，並將總統、副總統及行政院各機關政務人員的年終獎金刪掉一半。國民黨僅同意刪減退休軍公教年終慰問金，其餘都在表決時加以否決。
有關現役及退役軍人、眷屬的水電費補助，在野黨團分別提案刪減或刪除，總額高達15.1億元，但被國民黨團否決。稅務獎勵金因無法源，且查稅本即稅務人員職責，在野黨團提案刪除五區國稅局合計一億元的稅務獎勵金，同樣在國民黨反對下未能過關。
民進黨團書記長蔡其昌質疑，馬政府口口聲聲說要改革年金制度，結果卻始終不願拿出一個所得替代率合理化的方案，來解決已退、屆退人員的18％、13％優存問題，讓這個爭議不斷延燒下去。
重大法案全摃龜 拖到下會期【摘要2013/01/16 聯合報】立法院第八屆第二會期昨天結束，但包括公共債務法、財政收支劃分法、廣電三法及兩岸人民關係條例等重大法律修正草案，這些重大法案本會期全數「摃龜」，不是交付協商就是來不及審查，只有拖到下會期再議。
五都升格後，攸關中央及地方政府財政規劃兩個配套方案：公債法及財劃法部分條文修正草案，前項規範中央與地方舉債額度與債務管理，後者關係到中央與地方的財政收支與權責劃分，因事涉資源分配，中央與地方意見喬不攏。雖然朝野黨團都將公債法、財劃法列為優先法案，但最後皆闖關失敗。
【摘要1.16.2013自由】爭議多時的退休軍公教人員年終慰問金預算，今年度中央政府編列約134億餘元，立法院院會昨三讀通過總預算案時做成通案決議，刪除約110.7億元，僅兩大類人員可支領年慰金，經費約需23億餘元；民進黨團雖提案要求，從今年度起，固定依此標準發放，但表決時被國民黨團封殺。民進黨團幹事長潘孟安質疑國民黨是假改革，擔心如果不法制化，未來制度可能會因人因黨而設事。
今年農曆年前可領到年終慰問金的退休軍公教人員，限定為「支領月退休金（俸）兩萬元以下的退休（伍）人員或遺眷」，以及「因作戰或演訓而受傷死亡殘廢之退伍人員或遺族，因公傷殘支領月退休金（俸）之人員」等兩大類。
朝野對未來發放方式主張不同，民進黨團要求自今年起固定標準，國民黨團則堅持依每年經濟情勢狀況彈性調整。經表決，有63票支持國民黨團提案，42票支持民進黨團提案，最後通過國民黨團所提議案。
國民黨團還透過表決，封殺民進黨立委陳亭妃等人提案，要求全數刪除國防部所屬總政治作戰局對兩千七百多位除役將官發放「春節慰問金」的3431萬元預算。但未來除役將官將取消以往依階級高低分別發給數萬元不等的方式，改為不分階級每人一律六千元。
今年度預算雖已通過，但爭議並未落幕，民進黨團已提出年終慰問金法制化的五項配套修法，包括「公務人員退休法修正草案」、「公務人員撫卹法修正草案」、「軍人撫卹條例修正草案」、「警察人員人事條例修正草案」及「學校教職員退休條例修正草案」，發放對象都限定前述兩類人員。國民黨內意見依然分歧。
政府無能，民眾生活苦哈哈，但軍公教及國營事業人員在數十年不變的制度性保障，維持優渥待遇，造成社會階層之間對立擴大與升高，反映民意的立法院，必須明確回應。這會期雖然刪減部分軍公教福利待遇，但仍有多項遭社會質疑的項目，如十八趴優存利率的利息補貼等遭國民黨團強力保衛，下會期朝野也將繼續再戰。
此外，紛擾多時的年終慰問金，雖然今年發放對象限縮至兩類人員，也為國家省了上百億元的預算，但行政部門早放話這「賞味期」只有一年，明年的年慰金將會依照經濟情況進行調整。換言之，這一筆早被社會質疑不公不義的公務福利，未來極有可能捲土重來。
即便在野黨團提案，希望將發放對象法制化，昨晚仍遭國民黨團多數否決，這也透露馬政府試圖翻盤的跡象。即便如此，已有藍委放話，朝野主決議只能適用該年度預算規範；換言之，下一年度績效獎金的發放方式，若有黨團不肯認帳，恐怕又得歸零重議。這些反改革的變數，很可能成為立院下會期的主戲碼。
參考資料：
切實警惕「人民火大」的原因【工商時報2013.01.16摘要】民進黨發起的113「人民火大」遊行已經過去，當天儘管氣候不佳，卻仍能吸引許多民眾參與。更值得注意的是，參與的成員形形色色，包含社運、環保、公教等團體及國營企業員工等，與其說這是一場藍綠對抗的運動，不如說是綠營提供一個宣洩民怨的平台，讓不滿現狀的民眾，藉此機會抒發情緒。
因此，大遊行的意義，不在於對民進黨的支持，而在於對這一年來「行政怠惰、立法暴衝」的不滿，過去這一年來，從美牛事件開始，民眾看到的現象是行政部門慢一拍、立法部門衝太快。美牛事件造成社會擾嚷不安、二代健保改革、油電雙漲引發民生物資趁機聯合哄抬，證所稅開徵更是難得的行政暴衝特例，立出一個不符租稅公義原則的法案。
此外，「年終慰問金」導致退休公教醞釀上街頭，嚇壞某些區域立委；年金問題因行政部門沒有快速滅火，致使社會階級對立加深；行政院組織改造過程中，各部會遊說立委，擴權爭利，毫無團隊紀律；非核家園議題行政部門推三阻四，甚至傳言遊說立委配合延宕；美麗灣環保議題出現中央與地方不同調；勞保局改制，雇員轉任公務員引發行政院與考試院憲法大戰……。
原本正常的政府運作，應該是行政院洞燭機先，對於社會存在各種沉痾，諸如社會年金財源及公義問題、健保財源及醫療資源分配問題、經濟成長與永續發展之平衡兼顧問題、社會財富及所得分配改善問題等，主動提出改善或解決方案，然後配合在立法院提出新法案或法案修正。
對於當前緊急問題，例如我國外貿面對歐盟市場出口衰退、美國經濟復甦雖見曙光卻動能依然不足、東南亞新興國家市場雖快速成長卻欠缺FTA一臂之助、中國大陸市場ECFA早收清單成效檢討及後續進展策略等，可以在行政權限下處理者，應力求快速處理因應。
對於未來可大可久的長期方案，例如提出改善產業體質的所謂「三業四化」、「中堅企業」等計畫，則應積極宣導及輔導，讓業界清楚配合且獲得實益。
至於立法院，原本肩負預算及法案審查以及對行政部門施政監督之責。在法案的提出方面，除非事態急迫而行政部門麻木不仁，否則不宜也不必搶先在行政部門提送法案之前就提出對應法案。因為國家之經常治理在於行政部門，行政院擁有龐大的行政資源，在人力上及經驗上都具有相對優勢，可以就個別議題縝密、妥慎研酌，提出相對上更完整周延的法案。
立法委員雖有助理群及立法院預算中心協助幕僚作業，以及對各部會要求提供相關資料的權利，但以有限人力要完成周延法案，必然事倍功半。相對地，立法部門因與選民接觸，較行政部門而言，更瞭解民意，可以在法案審查時為民喉舌，使其更符合民眾期待。
如果行政部門與立法部門依照前述正常法則運作，相信參加113「人民火大」遊行的人數將大幅減少。然而，實際的運作恰好相反，以證所稅為例，行政部門的法案根本未能達到租稅公平正義原則，卻怠於力求完備，而以「先求有再求好」為藉口送進立法院；立法院則在少數委員主導全局下，幾乎每日一版本，使股市飽受驚嚇。
至於最近的「廣電三法」修正案，則是立法院跑在行政院之前，民進黨匆促提案，執政黨在一讀時，卻未提相對周全法案，一字不改照案通過。在場的NCC主委也表示尊重立委決定，次日行政院及執政黨立委才以窒礙難行為由，展開翻案。整個過程，正是「行政怠惰、立法暴衝」的典型範例。
立法院本會期優先法案也大部分尚未完成立法或修法。立法部門在整個會期的表現熱鬧有餘、效率不足，行政部門卻似乎老僧入定，好官我自為之；各部會所關心的是政府組織改造中，自己部會的權限受到何種影響，某些部會甚至遊說立法委員，把原先的行政院版改得不成原形。
作為納稅人的你我，對於行政怠惰與立法暴衝，能不「火大」嗎？矢志追求歷史定位的馬總統、馬主席，請利用立法院休會期間，好好地改組行政院和立院黨團吧！
李鈞震：
1. 因為行政院官員、總統府幕僚、國民黨籍立委的「知識程度」太差。法案要如何制訂才會完備？行政要如何細膩才不會引起民怨？行政效率要如何超越新加坡？這些事情，都必須執政者與立法者要以世界一流的「知識程度與能力」來做，但是，目前台灣的國會多數黨立委與行政官員，都是沒有真才實料的庸才。
2. 以江宜樺、陳冲、尹啟銘、施顏祥為例，都不是國際級的大學者，也沒有國際學術地位，不會寫教科書給耶魯大學採用，也沒有任職國際大企業CEO的經驗，對「國際ISO認證」的執行細節一無所知，連報紙都缺乏能力整份看完，當然是庸才執政。
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