俄烏戰爭改變了歐盟

 

Beethoven: Symphony no. 9 in D minor, op. 125 | Bernard Haitink

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【摘要2022.3.27.日.中時 孔田平】俄烏戰爭已歷一月，烏克蘭仍硝煙瀰漫，人道主義災難加劇，戰事無偃旗息鼓跡象。俄烏戰爭是第二次世界大戰結束後歐洲最為慘烈的戰爭。這場戰爭不僅引發了二戰以來歐洲最嚴重的安全危機，對21世紀國際秩序的演化將產生深遠的影響。

俄烏戰爭改變了歐洲的地緣政治現實，俄烏戰爭改變了歐盟。歐盟擔心戰爭會蔓延到歐盟成員國，一向決策緩慢且難以形成共識的歐盟，對危機做出了快速反應，歐盟迅速通過對俄嚴厲制裁措施，顯示了歐盟前所未有的團結。歐盟出了對俄羅斯的四輪制裁，制裁力度前所未有。歐盟在其歷史上首次撥款向非歐盟國家購買並提供武器，支持烏克蘭。

在歐盟看來，烏克蘭不僅為自身的生存而戰，而且為歐洲及其安全架構而戰。俄烏衝突後，法國總統馬克宏倡導的歐洲戰略自主將得到增強，中東歐成員國對歐洲戰略自主損害跨大西洋關係的憂慮將下降。俄烏戰爭後，預計歐盟成員國的防務合作將得到加強，歐盟與北約在安全領域的合作將得到強化，歐盟的共同外交和安全政策將更加關注危機預防。

俄烏戰爭也打破了歐盟共同防務的禁忌，在應對俄羅斯的威脅上，歐盟正在成為一個安全行為體，開始嚴肅對待歐盟面臨的威脅。歐盟將更加關注其東部和北部的安全。正如疫情助推財政聯盟一樣，俄烏衝突將助推防務聯盟。烏克蘭危機推動歐盟擺脫對俄的能源依賴，歐盟計劃到2027年不再使用俄羅斯的石油及天然氣。

德國在安全問題上的立場轉變，是歐洲歷史上的分水嶺。德國最初在向烏克蘭提供武器、切斷俄羅斯與SWIFT系統的聯繫、中止北溪2天然氣管道等問題上頗為遲疑，戰爭後德國立場發生了180度的大轉變。德國認為俄烏戰爭後世界已變，德國的外交政策也需要相應的改變。

傳統上和平主義的德國，開始向烏克蘭以及其他北約盟國運送致命武器，並承諾立即撥付1000億歐元用於國防開支，同時承諾明年將國防支出提高到占GDP的2%以上；二戰後德國的防務政策發生重大轉變。德國總理蕭茲強調德國應當更多投資於自身的安全，以保護其自由和民主。德國不惜承受經濟損失，決定支持切斷俄羅斯與SWIFT系統的聯繫，並停止與俄羅斯的北溪2天然氣管道。德國與俄羅斯密切的政治、經濟和貿易關係已經結束。

瑞士打破中立的傳統，加入了歐盟對俄羅斯的懲罰性制裁。中立國芬蘭和瑞典對北約的態度發生轉變。芬蘭民眾對加入北約的支持率一直徘徊在20%-25%之間，在俄烏戰爭後民眾對加入北約的支持率大幅增加，2月超過50%，3月達到62%。瑞典在二戰後首次向交戰國提供武器，民眾對加入北約的支持率達到49%，現在正在公開辯論加入北約問題。

丹麥一直未參加歐盟共同的安全和防務政策，在俄烏衝突後丹麥決定6月1日就參加共同的安全和防務政策舉行全民公決。

波蘭作為烏克蘭的鄰國，在俄烏戰爭後成為烏克蘭利益的代言人。波蘭一向強調俄羅斯威脅，主張強硬應對俄羅斯威脅。在歐盟未來的安全政策中，法國、德國和波蘭預計將發揮重要作用。

俄烏戰爭進一步激活了被馬克宏所稱「腦死亡」的北約，加強了美國在歐洲的軍事存在。烏克蘭危機後，北約首次啟動其快速反應部隊，並將其部署到北約的東部戰線。美國向歐洲部署了約1.5萬美軍。北約將4萬部隊部署在北約東翼國家，並在保加利亞、匈牙利、斯洛伐克和羅馬尼亞部署四個戰鬥群。

美國杜魯門號航空母艦戰鬥群在地中海游弋，進入戰鬥狀態。美軍戰鬥機和雷達飛機在北約東部邊界巡邏。烏克蘭危機表明，歐洲無力獨自應對其安全挑戰。歐洲需要美國的軍事保護。特別是北約東翼國家如波蘭和波羅的海國家，希望進一步增加美國的軍事存在。預計北約新的戰略構想將充分考慮俄烏戰爭後歐洲地緣政治環境的變化，北約將在未來的歐洲安全中發揮更重要的作用；美國將加強在歐洲的軍事存在。

俄烏戰爭的發展存在巨大的不確定性。在西方源源不斷的軍事援助下，俄羅斯要征服烏克蘭愈來愈困難，很難達到俄羅斯原來設定的目標即對烏克蘭解除武裝，實現政權更迭。迄今為止，俄羅斯並未放棄軍事行動，烏克蘭也未放棄抵抗。俄烏戰爭事實上成為北約和美國與俄羅斯的代理人戰爭。俄烏戰爭不僅是俄羅斯與烏克蘭之間的戰爭，而且是俄羅斯與西方的戰爭。

西方在制裁俄羅斯、支持烏克蘭上顯示了前所未有的團結。3月24日，在布魯塞爾舉行的北約特別峰會、歐盟峰會和七國集團峰會傳達了進一步加強對俄制裁的信息；歐洲國家擔憂戰火擴散，如果俄羅斯無意或有意攻擊北約東翼國家，意味著俄羅斯與北約的戰爭。

美國擔心俄羅斯對烏克蘭使用大規模殺傷性武器，包括化學武器、生物武器和核武器；俄烏衝突後，美俄關係降至歷史最低點，美俄敵意增強。

令人憂心的是，在冷戰結束30年來，核戰爭的幽靈再次籠罩在歐洲大陸。戰爭開始不久，俄羅斯總統普丁下令俄羅斯戰略威懾力量轉入特殊戰備狀態。近日普丁總統發言人佩斯科夫拒絕排除在衝突中使用核武器的可能性。

近日俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德維傑夫，抨擊美國試圖羞辱、限制、分裂和摧毀俄羅斯，警告如果美國實現其目標，那麼世界可能面臨一場反烏托邦危機，這場危機將以「大核爆炸」告終。（作者系中國社會科學院歐洲研究所研究員）

美國制裁還有狠招 新冷戰二分天下【摘要2022.3.27.日.中時 譚傳毅】拜登和習近平會談之後，出現「二級制裁」（Secondary Sanction）名詞，二級制裁的主體是外國人（非美國人），如果美國禁止外國人的某種交易，但第三國企業或個人卻實施了該筆交易，將面臨美國的制裁，例如與伊朗的貿易。

美國對於中俄的制裁能夠產生什麼作用？事實上，制裁並不會打死中俄兩國。二級制裁就是「長臂管轄」。長臂管轄是美國司法機構對外進行的管轄權擴張，將原本不屬於美國司法管轄的經貿糾紛納入其管轄權範圍。二級制裁包括將違規個體加入特別指定國民清單（Specially Designated Nationals and Blocked Persons list, SDN List）之中，並切斷美國金融服務的兩種措施。

有所謂「二級制裁」，就有「初級制裁」（Primary Sanction），初級制裁是直接限制美國企業和個人與被制裁的對象進行交易。只要交易具有美國因素，就涵蓋在初級制裁的範圍。例如美元是全球貿易第一大的清算貨幣，美國對SWIFT系統具有絕對話語權，這些都導致「非美國人」很難完全避開OFAC的制裁規定。

我們不妨想像，未來如果美國針對俄羅斯和中國祭出初級或二級制裁，也就是完全禁止美國人與美國公司參與中俄交易，將會產生什麼後果？

經濟制裁，是某個國家為了實現某種特定的對外政策或為了維護國家利益，而實施的經濟性強制行為。美國對外經濟制裁歷史悠久，手段主要是貿易制裁和金融制裁。美國對中國的貿易制裁包括，進出口的數量限制與類別管制，尚不包括禁運、交通運輸、停泊、降落補給限制、出入境簽證限制等。

金融制裁，則是以金融手段的經濟制裁，西方國家已經針對俄羅斯展開全方位的經濟與金融制裁，連俄羅斯境內所有的貓也被制裁。如果中國援助俄羅斯，美國不排除祭出二級制裁手段，受影響的產業包括電子、半導體、電腦、人工智慧、電信、石化、銀行、保險、航運、汽車及汽車零件等。

多年以來，經濟制裁一直是美國對外政策的常用工具，也是維持霸權的保證。美國財政部海外資產控制辦公室（Office of Foreign Assets Control, OFAC）為維護美國國家安全和國家利益，對於被認定違反美國經濟制裁政策的美國個人與企業及非美國個人與企業，頻繁進行民事處罰。

無論是初級制裁或二級制裁，只要這兩支利劍一出鞘，沒有一個國家不俯首稱臣；但是中俄兩國怎麼面對呢？美國制裁無用？

目前美國對俄羅斯制裁包括四個方面：經濟制裁（禁止北溪2號運營）、金融制裁（主要是把俄羅斯踢出SWIFT系統）、制裁俄羅斯政治和軍事官員、高技術出口管制。

中國到2018年才開始享受到經濟制裁，還只是在雙邊進出口的數量限制與類別管制的層面，但若真的祭出二級制裁，那可是兩國全面性的封鎖，所有中國的產品、技術與服務通通不准入美。

然而，3月23日美國貿易代表辦公室宣布，將恢復352項自中國進口商品的加徵關稅豁免，商務部發言人束玨婷表示，這有助於美中相關產品的正常貿易。為何拜登決定取消徵收352項中國進口商品7.5%到25%的關稅？

原因很簡單，因為加徵關稅並沒有整垮中國，反而卻推高了商品價格、導致通貨膨脹不斷上揚，美國實在無法抗拒中國商品。美中貿易壁壘逐漸變得模糊了，在另方面，中俄經貿關係更密切了，俄羅斯和美國都必須依賴中國，這是國際現實。只要俄羅斯依賴中國產品，事實上俄羅斯已經沒有選擇，它就不會倒下。

只要美國不對俄羅斯能源出口實施更廣泛禁運，這對歐洲經濟將造成重大的破壞，俄羅斯仍能喘一口氣；更加上歐盟與俄羅斯的商品貿易是美國的8倍，歐盟在俄羅斯的直接投資大約是美國的25倍，這些都是減緩歐盟的制裁力道，俄羅斯尚未徹底窒息。

我們也不能忘記，俄羅斯和烏克蘭加在一起對於世界的影響，例如兩國小麥出口佔世界的30%。還有，俄羅斯與白俄羅斯鉀肥出口和加拿大差不多，三國產量約佔世界的60%，如果俄羅斯和白俄羅斯鉀肥被禁運，光憑加拿大的產量是補不上世界的缺口。

即使這些交易管道全部斷絕，也不會妨礙中國用人民幣或者盧布與俄羅斯交易。實際上在2020年Q4，俄羅斯與中國、印度、巴西、南非的貿易中，只有10%以美元清算。

西方國家對於俄羅斯的制裁越深越廣，只會加快俄羅斯倒向中國的速度，無論是在經貿或金融往來；而且金融制裁只會增加中俄兩國以及其他國家的危機意識，沒有人願意把雞蛋全部放在美國隨時可能制裁的籃子裡面。

其他國家若要與中俄往來，勢必要加入他們的清算與支付系統，而且越來越多的國家會選擇本幣交易，而不是美元或歐元。例如中國與日本兩國在10年前就推動兩國貿易以本幣清算，不再使用美元。最近沙烏地阿拉伯也同意以人民幣和中國交易石油，未來這種趨勢只會越來越明顯，還會擴散到其他國家。

只要俄羅斯能夠從後門打通中國廣大的市場以及堅實的製造基地，當然俄羅斯的生活品質會下降，但是卻死不了，例如賓士汽車變成紅旗汽車，LV或CD包包換成高仿貨或精仿貨等等。中俄兩國經濟的互補性極強，中國缺原物料，而俄羅斯缺民生必需品，這正是美國所擔心的。

傳統上，海權國家對於大陸國家的負面做法，就是封鎖（制裁），因為國家的強盛富足是建立在敵國的衰弱貧困的基礎之上，廉價的外國商品不會促進經濟發展，只會剝奪本國勞工的就業機會，這就是川普與拜登的想法與做法。

我們無從得知拜登政府將會採取何種二級制裁手段對付中國，以目前西方大公司撤出俄羅斯市場的做法來看，俄羅斯宣稱可能國有化這些公司，例如Mastercard或Visa等，之前這些大公司在俄羅斯的投資可能都收不回來了。而西方國家在中國的投資更多，若外資真的全部撤出中國，對自己的傷害更大。

如此看來，西方國家不會全部撤資中國，可能挑選幾家大型外資企業下手，例如微軟撤出中國。微軟在全世界取締盜版軟體，唯獨對於中國採取寬鬆的態度，無論任何版本Windows，市面上都有破解版。陰謀論者認為，這是比爾蓋茲的「鴉片政策」，讓中國人對於微軟產生無可救藥的依賴。

1999年，中國推出與微軟對抗的紅旗軟體，硬性規定政府與軍事部門使用，但是民間對於微軟的依賴性太強，且兩種軟體無法相容，最後敗下陣來。2021年10月，中國國防科技大學正式發布「銀河麒麟操作系統V-10 SP1版本」（Kylin OS），就是為打破微軟操作系統的壟斷，銀河麒麟就是中國版的操作系統。

在硬體方面，銀河麒麟可以適配中國國產硬體產品，支持國產CPU和Intel以及AMD平台。軟體商店內包括國產應用和第三方商業軟體在內的各類應用，同時提供Android相容環境（Kydroid）和Windows相容環境、版本在線更新等功能。現在美國對俄羅斯尚未使出這個招數，一旦微軟封鎖俄羅斯的操作系統甚或切斷俄羅斯的網路系統，其威力甚至於比SWIFT踢出俄羅斯還要大。

事若至此，俄羅斯只能依賴中國市場與製造、網路以及操作系統，別無他法，世界從此變成美、(中俄)兩個對立的集團，歐洲則是這兩大集團的緩衝區。美國動輒使用的制裁大棒固然可以封鎖中俄兩國，必然也會阻礙美國的發展。也許這是美國所希望看到的：新冷戰的形塑。美國領導富裕的一半，另一大半貧窮國家，那就交給中俄兩國管理吧！  （作者為台灣國際戰略學會研究員，法國博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

PS：

1.          從2019年開始，美國、南韓、日本、台灣開始大舉南向東南亞國家，投資東南亞，不全部壓在哪一國，而是分散風險；預計再6年後(2027)達成訂單移轉51%的目標，也就是降低中國的外銷訂單51%，降低對中國的依賴；東南亞各國一起成為世界製造工廠，成功取代中國。

2.          歐美聯合緊縮晶圓製造的專利流向中國，目標是20年內讓中國晶圓自製能力維持在12奈米以上，導致中國晶圓代工產業在任何軟體與硬體的升級都將陷入困境；同時鼓勵台積電、三星與英特爾在歐洲、美國擴廠，分散地緣政治的風險。

3.          當中國、俄羅斯拿不到12奈米以下的高階晶片，軍武工業、太空工業與電子產業就會永遠落後給民主國家，並且差距逐年擴大，降低獨裁極權國家的武力與經濟力的擴張能力。而中俄連體嬰因為科技落後，將永遠成為二流國家的霸主。