中華民國如何避免重蹈烏克蘭太晚動員的覆轍

 

Schubert - Sir John Barbirolli (1960) Symphonie No. 9 in C Major, D. 944 "The Great"

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【摘要2022.3.25.五.中時 揭仲】俄烏戰爭爆發迄今已28天，烏克蘭部隊在各戰線的表現說得上是可圈可點，多次擋下俄軍進攻，甚至還在基輔、東北戰線的卡爾可夫（Kharkiv）、南方戰線的尼古拉耶夫（Mykolaiv）與赫爾松（Kherson）等地發動局部反擊，將部分俄軍逐退。

然而烏克蘭雖能多次擋下俄軍，卻始終無法以生力軍發動一次大規模的協調攻勢，以重創某條戰線的俄軍，來扭轉整體的戰略態勢；主要原因是當美國在2月12日警告「俄軍可能在16日入侵」後，烏克蘭總統澤倫斯基未能馬上下令動員。直到2月23日，即俄羅斯總統普丁公開表示已決定對烏克蘭執行「特殊軍事行動」的前一天，才宣布烏克蘭進入緊急狀態，開始徵召首批三萬六千名預備役軍人，並通知二十萬預備役部隊可能動員；又等到第二天俄軍入侵開始時，才下達全國的軍事動員令。

烏克蘭太晚下達動員令的直接影響，就是來不及將開戰前部署在烏俄邊境、烏東與亞速海北岸等地的常備旅，從過分暴露的前方抽回，代之以動員編成的後備旅，然後在後方腹地做為總預備隊，以增加防衛縱深，並在某戰線的俄軍攻勢陷入停頓時，以生力軍之姿與守軍聯合發動大規模反擊，一舉改變該戰線的態勢。

澤倫斯基為何沒有及早下達動員令，相關決策過程雖還有待日後釐清，但第一個可能的原因是，當國家進入緊急狀態後，國家的生產、金融交易與進出口貿易等就會陷於停頓，每天的經濟損失極為可觀；若最後俄軍入侵沒有發生，對國家財政與經濟的影響難以估計，還可能衍生出大量的跨國違約與賠償等法律問題。

另一個不能被忽略的可能性是，當危機處於高峰階段、國際間外交斡旋還在進行時，烏克蘭可能擔心若搶先實施總動員，反而會被俄羅斯扣上升高緊張情勢、破壞外交談判的大帽子。其實澤倫斯基政府在動員時機上的決策困境，日後其他國家、特別是在危機當下國力較弱的一方，也非常有可能發生，包括極為仰賴海外貿易的中華民國。

若日後中共武力犯台時，政府不能即時下達動員決心，對國軍台澎防衛作戰將造成極為嚴重的影響。因為在動員令下達時，國軍地面部隊的各常備旅，需先按計畫前推進入海岸線或其他守備位置，掩護後備旅的報到、編組與戰力形成；等各後備旅編成後，再與常備部隊換防，讓後者進入預設的戰術位置，執行機動打擊任務。

換言之，若政府太晚下達動員令，可能導致當共軍發動「聯合火力打擊作戰」並立刻繼之以「聯合登島作戰」時，國軍常備部隊與後備部隊間的換防還未完成，則國軍「常備打擊、後備守土」的戰術構想將難以實施，使整個國土防衛作戰陷入極大的混亂。

更值得注意的是，共軍近年已開始對其國防動員與聯合後勤體系進行改革，並對東南沿海的聯合後勤保障網絡進行大規模調整，希望透過「戰略投送基地體系」、「區域動員中心」與「預置動員機制」等措施，大幅縮短武力犯台作戰發動前的動員、集結和前運等階段所需時間，讓國軍來不及完成人力物力的動員與平戰轉換。

甚至有中共學者指出，共軍希望相關改革完成後，其陸軍集團軍（約43000人）能在30小時內，完成相關作戰所需物資的整備待命出擊。換言之，若屆時政府如同今日烏克蘭澤倫斯基政府一樣，因種種考量未能即時下達動員決心，後果恐怕不堪設想。

為避免出現前述情形，國安高層有必要重新審視相關問題，並根據共軍近年改革的情形，訂出一套詳細的分類分級評估模式。當對岸出現異常的軍事動態時，就可依照相關標準進行評比，作為是否進行相應之分類分級動員的決策依據，避免重蹈烏克蘭太晚實施動員的覆轍。  （作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員）

現代多元戰爭 政府必修課【摘要2022.3.25.五.自由◎ 葉俊雄】二月底俄羅斯入侵烏克蘭，震驚全球。俄軍驕兵輕敵、情資錯誤、後勤補給籌備粗率、制空權不足；而烏克蘭軍民英勇奮戰，高度發揮不對稱戰術，屢屢機動突擊俄軍建功。俄軍欠缺知己知彼的劣質戰略，使其停滯不前，毀滅原先速戰速決的盤算。

普廷的侵略惡行，嚴重破壞世界和平與穩定，引發國際公憤，民主陣容隨即祭出多波制裁，層面涵蓋經濟、金融、貿易等多個領域，等同開闢數個無煙硝戰場。

烏克蘭總統澤倫斯基堅守首都基輔，大大的激勵了民心士氣，全國以堅定的決心抵禦俄軍。澤倫斯基更頻頻以視訊與多國政要會商，深具說服力和渲染力的感人演說，贏得崇高敬意，世界各國紛紛提供軍事、情報、通訊、經濟、人道等援助。駭客組織匿名者也自發地啟動攻擊，駭入俄國網站、間諜衛星、基礎設施等。外交、心理、輿論、認知、網界、資訊、科技等領域也都啟動戰鬥。

此次戰爭迥異於傳統戰爭，我國政府高層宜深入研究，全面性地探討未來戰爭的特質，檢討國家總體戰略的方向、目標與部署舉措，即早進行研發、建置、訓練、強化。以下芻議提供參考。

一、現代戰爭已非僅是軍隊對戰，當然，擁有先進武器（如無人機、飛彈、衛星）仍是必要條件，但戰爭的樣態已變得更錯綜複雜、多元性。防衛國安固然是國防部的使命，其他部會亦須承擔其戰事任務。戰爭發生的機率雖小，但造成的破壞極大，成本極高，各部會宜將戰爭納入風險管理中，並擬定對策。

例如：關鍵基礎設施的強健性和韌性、戰備及民生資源的充足性、通訊系統的多樣性、能源與運輸系統的保護和容錯性、資訊安全的攻防能力、專業人員技能及素質的培訓。

二、人民保衛國家的決心與意志，是非常關鍵的勝敗因素。全民國防可充實戰力，居安思危，我們欲達成「全民皆兵」的效能需要實施方案、資源和時間，也要克服艱鉅挑戰，這將是典範轉移。

三、友邦的支持和援助亦是重要因素。台灣要先創造出不可取代的價值，並積極參與國際社會，貢獻已力，例如協助救災、建設、解決困難等國際要務，成就為世界不可或缺的地位。自助助人必得人助，台灣定能擁有許多可信任的盟邦。  （作者曾任國家高速網路與計算中心主任）

聯大2758決議遭中國扭曲 葛來儀籲美更有效反制 【摘要2022.3.25.五.自由】華府智庫專家葛來儀今天發表報告指出，北京長年扭曲聯大2758號決議，散播決議認定台灣是中國一部分的謬論。她呼籲，美方應更有效予以反制，包括聯合理念相近國家挑戰中方說法。

「德國馬歇爾基金會」（GMF）亞洲計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）今天與「大西洋理事會」（Atlantic Council）研究員莊宛樺（Jessica Drun）共同發表報告，檢視中國如何扭曲聯合國大會1971年通過的第2758號決議，限制台灣參與聯合國。

兩人在報告中指出，中國試圖將2758決議重新詮釋成是以中方「一中原則」為基礎，散播聯合國會員國透過該決議，認定台灣是中國一部分的謬論。

報告表示，決議通過當時，北京就知道內容未含「台灣結論」；時任中國國務院總理周恩來曾說，若2758決議通過，「台灣地位仍尚未有定論」。但隨著台灣民主化，中國在90年代至2000年初加強作為，試圖改寫台灣在聯合國地位，努力將一中原則「國際化」，並將其與2758決議綁在一起。

為進一步在聯合國內把中國對台立場「制度化與正常化」，報告說，北京與聯合國機構簽署秘密協議，限制台灣參與，例如中國與世界衛生組織（WHO）2005年簽訂的合作備忘錄（MOU），並安插中國籍人士在聯合國機構各層級任職。

不只如此，報告指出，中國也在聯合國內強推中方認可的台灣稱謂，例如針對未在官方網站或手冊把台灣列成中國一部分的NGO或公民團體，拒絕給予聯合國認證資格。

報告強調，中國在聯合國限制台灣的行徑，對國際治理造成廣泛影響，因為這顯示單ㄧ會員國的國家利益，比國際社會的整體利益還重要，台灣在COVID-19（2019冠狀病毒疾病）疫情期間，遭排除在全球衛生辯論外就是例證。

報告建議，美國應擬定策略，更有效地反制中國試圖重新定義2758決議、透過施壓讓台灣不得參與聯合國的作為。報告舉例，美方應投入重大外交努力，集結一群願意挑戰中方對2758決議詮釋的理念相近國家，也應透過遊說，避免中國籍人士在聯合國擔任要職。

此外，報告呼籲美方，應公開強調美國「一中政策」與中國「一中原則」的差異性。美國官員應清楚表明美國認知（acknowledge）北京所稱「台灣是中國一部分」的立場，但並未接受（accept）中國宣稱對台灣擁有主權。

美朝野議員提案 取消中國永久最惠國待遇【摘要2022.3.25.五.自由】美國共和黨聯邦眾議員史密斯（Chris Smith）日前宣布，已與跨黨派議員推出旨在取消中國永久貿易最惠國地位的法案，以懲罰中共令人髮指的人權暴行，尤其是中共對新疆維吾爾人及其他少數族裔，持續進行的種族滅絕與強迫勞動。

史密斯推出的法案獲得民主黨同僚蘇奧齊（Tom Suozzi）與另一共和黨眾議員蒂凡尼（Tom Tiffany）連署；該法案要求把中國的貿易地位與該國的人權狀況重新掛鉤，並要求美國總統每年都必須證實，中國在改善人權方面付出了認真與持續的努力，美國才能給予中國正常貿易關係地位。

報導指出，1980年代，美國政府曾逐年審議中國的貿易最惠國待遇，但每年都予以延長，在中共1989年血腥鎮壓天安門民主運動後，美國國會隔年決定不再延長中國的貿易最惠國地位，但被老布希總統否決；1994年柯林頓政府將中國的貿易地位與人權狀況脫鉤，並於2000年給予中國永久正常貿易關係地位，為中國加入世貿組織（WTO）鋪路。

當年反對把中國人權與貿易脫鉤的史密斯二十二日發布聲明，批評歷屆政府給中共踐踏人權的免費通行證，多數商界和政界領袖長期以來落入了中國幻想，一方面忽視中國踐踏人權，一方面聲稱增加貿易將使中國更像美國，但無論當時和現在，這都不符合事實。

史密斯說︰「俄羅斯有可能因為普廷侵略烏克蘭而失去永久正常貿易關係地位，但因中國對俄國的支持，使得對中國貿易優惠待遇進行重新評估變得尤其重要」；共和黨三名聯邦參議員柯頓（Tom Cotton）、殷霍夫（Jim Inhofe）及史考特（Rick Scott）本月稍早已共同提出取消中國永久正常貿易關係的法案。

歐盟、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦斯登等32國，去年十二月一日已停止給予中國普遍優惠制（GSP）關稅待遇。GSP是已開發國家給予開發中國家的非互惠性優惠關稅制度，自1978年實施以來，先後有四十個國家給予中國GSP關稅優惠；但到了2010年，中國已成為全球第二大經濟體，卻依然自稱是「發展中國家」，並享有稅務優惠，2014年瑞士等國先後將中國從其GSP名單中撤下來。