蔡英文政績209
Beethoven "Symphony No
6" Karajan
【摘要2019.9.28.蘋果
黃崇哲、陳鴻達】近來蔡英文總統的博士論文引發各界熱議，可惜社會的討論都放在為什麼圖書館把論文弄丟了。忽略了這本博士論文探討的主題「不公平貿易與防衛機制」，嘗試建立一個合宜的「雙軌的防衛機制」，對因貿易而權利受損者有特殊的救濟安排，以消弭要求採取過激反應的聲浪。
這些討論在美中貿易戰方興未艾的今天特別有意思，因為小英總統的論文第三部分，就是探討著：若是有完善的防禦機制並落實，就可避免貿易戰的發生嗎？
在當年小英的論文指出，公平的貿易才能讓資源更有效率的配置，但不公平的貿易卻可能會惡化貿易雙方的國家福祉分配。尤其在面對來自補貼或傾銷的不公平貿易時，消費者看似受惠，然而卻可能危害到國內生產者的生存。
過去美國常拿著「最惠國待遇」的紅蘿蔔與「超級301」的鞭子，希望各國在補貼與反傾銷上能有所節制。但由於美國國力與這些國家實力懸殊，再加上進口業者的遊說，因此美國並沒做到滴水不漏。就在這狹縫中，中國快速崛起。直到中國挑戰美國霸主的地位時，川普開始要認真處理不公平貿易，甚至連民主黨國會議員都支持。
所以川普指控中國長期透過各種直接或間接的補貼，讓其產品挾價格優勢在國際市場上攻城掠地。因此川普說，中國偷走美國人的工作。而這些受益於國家補貼的企業，中國政府再賦予其特別任務。這種種違反一般民主國家的常規，除了造成不公平的貿易競爭外，也危及到其他國家的國家安全。
當年小英也提問：當公平貿易受到扭曲，原先期待的效率與福祉提升失衡時，那麼防禦機制的發動程序應如何進行？對應到現在，就如同探討是由川普單方面認定是不公平貿易，然後發動提高關稅呢？還是經由向WTO申訴，再由其裁決？
理論上由國際組織來裁決會比較好。但現實上是WTO無法處理這麼大的案子，若交由其處理一定是曠日廢時，最後不了了之。但若由單方認定不公平貿易，然後採取反制措施，那麼在現今的政治生態下會不會被濫用？特別是經濟景氣不佳時。原本要矯正不公平貿易帶來的扭曲，會不會形成新的扭曲？
小英觀察到，不公平貿易對不同產業部門的衝擊會有差異，對某些敏感性產業的衝擊會特別大，例如勞力密集的製造業，特別是在不景氣或是產業轉型期。這些敏感族群的權益若沒處理好，將是保護主義的強烈支持者，會讓政府施政上處於左支右絀的困境。
因此她的博士論文嘗試以「雙軌的防禦機制」來解決這些敏感產業的困難處境，也就是除了當時主流論述的「自動出口設限（VER）」外，另外規劃一個「部門別（sectoral）」的防衛機制。對這些敏感產業做更有彈性的特殊安排，以避免其倒向過激的保護主義與措施，在保障敏感弱勢與自由貿易之間取得一個平衡點。
小英當年會提出這種建議，除了是她綜合國際經貿發展經驗下的判斷外，可能也是為當年處於產業劇烈轉型的台灣留伏筆，為台灣在進行國際經貿談判時有更豐富的論述，儘可能降低產業轉型的陣痛。當年台灣申請加入WTO時，由於特殊的國際地位使得談判過程備極辛苦，擔任談判代表的小英除了嫻熟國際貿易法，也熟知各國生態與需求，基此展開合縱連橫，為台灣爭取更佳的入會條件。在簽ECFA與討論服貿時，小英苦口婆心提醒要有完善的防禦機制，其來有自。
完善的防衛機制是健全經貿的基礎，就好像汽車的煞車系統一樣，沒有它就無法大步走。GATT從1947年開始就有防衛機制的規定，現在的防衛機制的規定在Article
XIX，GATT1994。在追求完善的防衛機制過程中，儘管理想與現實之間有落差，許多制度設計在現實國際政治上有其困難，但這些思考過程還是可供現在各國實際從事經貿談判決策者參考。
改革縮手 中國經濟最大隱憂【摘要2019.9.28.經濟日報】陷於貿易戰的中國大陸，經濟下行日益明顯，但中國經濟成長趨緩，真是美中貿易戰造成的嗎？貿易戰固然扮演了引爆的角色，但中國自身的結構性問題，才是主導中國經濟未來方向與命運的主因。
日前世界銀行、中國財政部和國務院發展研究中心聯合公布了《創新中國報告》，指出中國成長減速已成新常態，舊式成長引擎正失去動力，不再能靠勞動力增加、製造業擴張、出口擴張、開放外資等老路，需聚焦在「持續的生產力成長」。
中國總要素生產力僅為已開發國家的一半，且從全球金融海嘯後就大幅下降，若不大幅改革來解決資源配置扭曲問題，到2030年代經濟成長率將大降至1.7%；報告中呼籲中國若要提高生產力，應「改革金融、勞動、土地市場」，並在國企和民企間「確保公平競爭」。
這份報告直指中國經濟問題的核心，其實是出自於自身的結構性問題，解決之道是必須大幅改革，解決資源配置扭曲問題。然而，中國之所以會資源配置扭曲，正來自其計劃經濟的基因，深信各種經濟問題都可以透過調控來解決。若真要玩「大幅改革」，就必須徹底改變這種基因、真正尊重市場力量，否則只是緣木求魚。
但大幅改革的可能性極其稀微。上周中國國家主席習近平到河南考察時，宣示一定要把製造業搞上去，中國製造業要靠創新驅動來實現轉型升級，在產業鏈上由中低端邁向中高端。相較2012年胡錦濤主政時的報告，顯示習近平採取的方法其實是縮手國有企業改革，相信國企是國家和市場共存的核心，將在中國經濟裡繼續保有重要角色。這種國進民退式的政策，正是習經濟最大特色，但這也正是造成資源配置扭曲的元兇之一。
這份報告中特別提到必須改革金融，但面對下行中的經濟，人行才剛又推出今年第三波的降準措施。此波降準中，定向降準只釋放人民幣1,000億元，全面降準則釋放人民幣8,000億元。全面降準證實經濟情況嚴峻，更表示對資金進入房地產市場不再設防，只因深恐一旦房地產市場泡沫破滅，將導致一發不可收拾的金融危機。
這些貨幣寬鬆對實體經濟也有不良影響，證諸歷史，寬鬆資金往往流入產能過剩部門、支撐殭屍企業，擴大了銀行面對不良資產的壓力，這也正是長期來資源配置扭曲的具體呈現。此外，國務院也放寬地方政府舉債，讓各地方政府可提前發行明年度新增額度，「以確保推動經濟成效」。
地方債所衍生龐大地下影子金融危機是中國金融危機的一大部分，未來兩年半內到期的地方債將超過人民幣3.8兆元，這是重大金融風險；今年已有多起地方政府融資平台對影子銀行違約，情形不容樂觀。地方政府舉債開發對房地產市場及過剩產能部門的推波助瀾，更是資源配置扭曲的另一具體呈現。
美國私募股權巨頭黑石集團幾乎同一時間也指出，中國自己知道必須改變貿易、商業上的慣例，但保護經濟帶來的好處，讓中國不願這麼做。中國過去快速成長是「令人驚訝的奇蹟」，卻是在避開關稅且封閉的市場環境下完成；中國對智慧財產權的保護方式，也有別於其他已開發國家。若中國放棄上述因子，經濟成長率顯然會變得很低，這代表中國不會輕易做出貿易、商業慣例上的改革。
總的來看，中國從早年的特權經濟，到如今依然難以改變的國進民退、重度依賴宏觀調控、支撐房地產泡沫、放任地方政府舉債來刺激經濟，都是已深入骨子裡的慣性政策，且幾乎所有政策都在引導嚴重資源錯置。這種調控思維在習政權下有增無減，想要真做到「改革金融、勞動、土地市場」，並在國企和民企間「確保公平競爭」來提高生產力，很難見到。至於美中貿易戰，也只是懷璧其罪而已。
國際新聞 加國研究 塑料茶包 竟含百億微塑粒【摘要2019.9.28.蘋果】巿售部分價位較高的茶包宣稱使用「絲質」茶包，可讓茶包呈立體狀，使原片茶葉可完全舒展。加拿大一項研究卻發現，這類茶包其實是塑膠材質，沖泡後每杯茶含有逾百億顆塑膠微粒，數量非常驚人。不過這類茶包是否有害人體，還需要進一步研究。
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