美眾議員籲AIT、台駐美代表處升格使館

台美關係

W.A.Mozart Last-6 Symphonies [ B.Walter Columbia-SO ] (1959~60)

https://www.youtube.com/watch?v=59-lfCk2aM0

【摘要2020.12.12.中時】美國共和黨聯邦眾議員裴利（Scott Perry）10日在眾院外交委員會亞太小組聽證會上呼籲，美國國會應考慮立法，將美國在台協會（AIT）和台灣駐美代表處升格成為大使館，並讓台灣駐美代表蕭美琴使用「大使」稱謂，展現美國對台承諾堅定不移，不會受制於中國，或允許北京當局主宰美國外交政策。

裴利去年（2019）年底曾參與聯署共和黨籍眾議員夏波（Steve Chabot）所提《台灣特使法》法案，要求AIT台北辦事處處長升格為大使，且任命需獲參議院同意。裴利稱，他認為國會也應考慮立法，將AIT與台駐美代表處分別認定成美國駐台大使館和台灣駐美大使館。他說，這可讓世界知道，美國重視與台灣的關係，並鼓勵其他國家和國際組織效法。

美國之音報導，10日舉行的這場關於美台關係的聽證會，議員們不分黨派表達對台灣安全繁榮和民主自由的支持，獲邀出席的學者專家則就美國如何支持台灣因應中國大陸壓力、維護台海和平穩定提出政策建議，作為國會督促拜登政府的參考。

華府智庫戰略與國際研究中心中國權力項目主任葛來儀提到，即將上任的拜登政府將繼承一個強健的美台關係，「美國必須一貫地視台灣為一個有價值的伙伴，而不是用來與中國競爭的武器」，美國對台政策的指導原則應該是「不造成傷害」，不能過於挑釁。

美國會聽證向拜登建言：支持台灣不能做為美中競爭武器【摘要2020.12.12.中時】美國眾議院外交委員會周四舉行的聽證會上，國會議員與專家都呼籲拜登政府應尋求國際社會支持台灣抵禦中國大陸的壓迫與孤立，並且強化台灣的防禦力量，如此才能和平解決兩岸的爭端。

但是美國不應把台灣當作與中國競爭的武器，如果中國認為美方已拋棄一個中國政策，向外交上承認台灣的方向移動，將使美國處於非常危險境地。

外委會主席阿米．貝拉(Ami Bera)說，不應把兩岸的爭端與美中問題相提並論。儘管如此，中國最近所採取的軍事行動並沒有加強兩岸關係，同時積極破壞了全球對中國的輿論。

長期力挺台灣的亞太小組委員會首席共和黨議員約霍(Ted YohoL)在其卸任前的最後這場聽證會中表示，他提出《台灣獎學金法》及《防止台灣遭侵略法》(Taiwan Invasion Prevention Act)的經驗指出，台灣面臨中國的武力威脅，需要美國和其他西方民主國家的支持，希望拜登政府能夠研擬一套新的台灣策略，來回應中國對台灣的軍事壓迫。美國必須採取新的戰略明確策略，同時讓所有西方民主國家能挺身而出。

報導說，華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)中國權力專案主任葛來儀(Bonnie Glaser)說，台灣的繁榮對美國至關重要，美國必須創造環境讓台灣能持續保護自己的自由並進一步鞏固民主。川普政府已經採取許多作為加強台灣的安全和信心，包括軍售、高層訪問，國會也通過多項立法表達對台灣的跨黨派支持，但是有些較具象徵意義的做法可能帶來負面影響，新政府在考慮與台灣在敏感領域的合作時應該評估其成本效益。

葛來儀強調，美國必須一貫地視台灣為一個有價值的夥伴，而不是用來與中國競爭的武器，美國對台政策的指導原則應該是「不造成傷害」(do no harm)，不能被視為過於挑釁。「如果中國認為美國已完全拋棄其一中政策，正在朝最終承認台灣—中華民國的方向移動，那麼我們將處於一個非常危險的境地」。

美國大衛森學院政治學教授任雪麗(Shelley Rigger)也認為，雖然台灣不想被中國吸納，但它也不願與中國敵對，更不希望被捲入華盛頓與北京的衝突，「當華盛頓與北京能管控分歧，台灣的空間也跟著擴大。反之，台灣的空間就會遭到擠壓。」她也認同美國應該通過多邊方式支援台灣，例如美台之間的「全球合作與訓練架構」(GCTF)，就是一個很好的多邊途徑來幫助台灣擴大與其他國家的實質關係。

前國會研究處亞洲安全研究員簡淑賢(Shirley Kan)說，川普政府已經將對台軍售常態化，拜登政府是否在軍售過程上有所倒退，或減少美台軍事人員的交往接觸，國會必須加以關注。

報導說，雖然聽證會上一片支持台灣的呼聲，但議員們也關注台灣是否對自己的安全防衛付出必要的努力。三位學者看法一致，都認為台灣為自己安全做出的投資遠遠不夠。

任雪麗說，多個民調結果顯示，有許多台灣人認為美國會保護他們，台灣年輕人不用當兵或從軍是因為美國對台灣安全有所承諾，「台灣領導人，包括蔡英文在內，面對的最大挑戰就是說服自己的人民，台灣今天面對重大軍事威脅，他們必須為台灣的防衛投入更多資源，包括自己的時間和生命。」也因此，美國不應改變戰略模糊的政策，如果給台灣明確和無條件的安全承諾，將會有破壞性作用。

台灣的認知【摘要2020.12.12.蘋果】美國聯邦眾議院外交事務委員會亞太小組委員會，昨舉行一場關於美台關係的視訊聽證會。不分黨派議員都表達美國應尋求更多民主盟友支持台灣抵禦中國的壓迫，但是也提到台灣對自身安全所做投資還不夠。這些話的弦外之音，當然是期盼台灣可以充分認知，在美台關係中應肩負的責任。

在即將過去的2020年，美中台關係有了翻天覆地的巨變，香港自由民主的淪陷，加深了台灣對「今日香港，明日台灣」的疑懼；而共機無日無夜的擾台，對我蠻橫嗆聲，早已讓台灣人民反感，兩岸關係走到了2020，已是死胡同。放眼未來，台灣必須強化與民主國家的聯結，讓其了解台灣在印太戰略中角色的重要性，才有可能對抗中國的軍事威脅。

不過在這場聽證會上，美國學者也擔心，美國不應該把台灣當成與中國對抗的武器或工具，他們認為，台灣不想被中國吸納，但也不希望被捲入美中衝突，「當華府與北京能管控分歧，台灣的空間也跟著擴大。反之，台灣的空間就會遭到擠壓」。

所以對美國而言，能夠和平解決兩岸爭端才是上策，美國要協助台灣的，就是讓台灣強大到中共一旦輕啟戰端將付出慘痛代價。但美方也希望台灣了解，天下沒有白吃的午餐，台灣也要為自身的安全防衛付出必要的努力，換言之，自助才能人助。

美參院通過國防授權法案 協助台灣維持足夠自我防衛能力【摘要2020.12.12.中央社】美國參議院今天通過國防授權法案。法案重申協助台灣維持足夠自我防衛能力，並建立太平洋威懾倡議，強化美國在印太防禦能力，嚇阻中國。不過法案可能遭美國總統川普否決。

美國聯邦參議院院會今天上午先通過表決，同意限制法案辯論以利表決後，在中午過後以84票贊成、 13票反對，通過2021年參眾兩院共識版國防授權法案（NDAA FY21）。這項法案日前已於眾議院表決通過，只要送交白宮經川普簽署就能生效。川普在收到法案後，將有10天時間思考是否簽署或行使否決權將法案退回國會。

聯邦參眾兩院2021財政年度國防授權法案，涉及超過7000億美元美國國防預算。法案與台灣有關的部分主要在1260條以及9724條。1260條主要是表達國會對確認台灣關係法與六項保證為美台關係基石的意見、1260A條涉及對台軍售、1260B條建議美台醫療安全夥伴關係，9724條則是保障台灣公民在國際金融組織的公平僱傭規範。

除支持台灣外，國防授權法案中也確定建立「太平洋威懾倡議」（Pacific Deterrence Initiative）旗艦新計畫，以強化美國在印太區域防禦態勢、能力和結盟，並提供增加攻擊潛艦的資金。法案也制定多項制止中國惡意行為條款，包括避免中國取得敏感國防智慧財產權、技術和數據；要求公開在美國經營的中國軍事企業；禁止向香港警察出口管制國防物品和服務以及管制軍需品等。

川普日前透過推特揚言，若國防授權法案不能終結「通訊端正法」（Communications Decency Act）第230條，他會否決國防授權法案。

川普推文中表示，「通訊端正法」第230條提供給大型科技公司規避責任的空間，也對美國國家安全和選舉誠信構成嚴重威脅，「若允許該法存在，我們的國家永遠不會安全」。1996年通過的「通訊端正法」第230條讓網路平台經營商對於他人侵權資訊或不當內容得以免責，並允許進行內容審查。

對於川普可能行使否決權，眾院軍事委員會議員已表明不排除加開院會，推翻總統否決。根據美國憲法，若總統行使否決權退回法案，參眾兩院重新表決，並均以2/3絕對多數通過法案，就得以推翻總統否決權。

統獨論戰 台灣人還會接受九二共識嗎？【摘要2020.12.12.蘋果 王宏恩、葉耀元、陳方隅、吳冠昇】日前，前總統馬英九與幕僚（國安會前祕書長蘇起、前駐美代表沈呂巡、立委陳以信等）與美國國務院前代理亞太助卿董雲裳（Susan Thornton）以及數位民主黨前官員進行視訊座談。

在會談間，馬英九強調台灣要以九二共識為原則，與中國恢復談話、和平解決爭端，並藉此機會提出國民黨和民進黨應該在這個議題上合作，降低兩岸間的緊張情勢。

兩黨的確有合作空間，因為兩岸和平談話並不是只有國民黨提出，現任民進黨籍總統蔡英文也提過，認為在尊嚴與對等的情況下可以跟對岸領導人坐下來談。但這所謂的「尊嚴與對等」，在現實當中可能很難達成。

簡單來說，北京方面數次重申，與台灣之間的交流必須建構在雙方都認同「九二共識」的前提之下方可進行。而蔡英文上台之後拒絕承認九二共識，就立馬成為中共的標靶，封鎖與台灣官方的正式交流。但承認了九二共識，有辦法維持台灣的尊嚴與對等嗎？答案自然是否定的。

台灣方面（尤其是國民黨人士）所認為的九二共識，是所謂的「一個中國、各自表述」，用兩個中國（中華民國與中華人民共和國）的條件維持表面上的平等。但中國所認知的九二共識，就只是單純的「一個中國」，而台灣也是中國的一部分。這跟中國外交一貫的一中原則（One China Principle）不謀而合。是此，從中國的角度來看，台灣認同九二共識本身並不會讓台灣得到所謂的尊嚴與對等。

雖然說和平絕對是台灣人心中的最佳狀態，但這是不是代表著，台灣人也會去支持這個模糊不清，甚至是矮化國格的九二共識呢？

台灣民眾對於九二共識的看法，在過去一直非常穩定，也並沒有因為蔡英文在2016年的當選有太大的變動。當蔡英文在第一次就職演說時選擇不承認九二共識，並馬上面臨中國透過觀光以及邦交國的制裁時，在現實政治中，的確讓蔡英文備感壓力。

美國杜克大學每年都會設計一份台灣國家安全調查問卷（TNSS），並委託台灣的政治大學選舉研究中心執行電話調查。在這份問卷中，台灣民眾對於九二共識的支持度贊成的比例始終過半，而且跟反對的差距都高達20%以上。2015年支持與反對九二共識的比例為53%對31%；而在2016年蔡英文當選後，比例則改變為58%對30%。2018年底民進黨地方選舉大敗時，對九二共識的支持與反對比例則為57%對31%。簡單來說，就算問卷可能有偏差，也不可能彌補這差距。蔡英文本身的執政並沒有逆轉這個民調分布的情勢。

然而，當這份問卷在2020年（今年）10月底再次調查時，台灣民意對於九二共識的看法有非常大的變化，支持與反對九二共識的比例分別為46%對42%。不只支持的比例在過去10幾年調查以來首次掉到5成以下，更重要的是反對九二共識的人數大增，與支持方的差距從2018年底的26%銳減為2020年底的4%。

當我們把資料進一步依照台灣民眾的政黨色彩來分類時，更能夠看出是哪些人在兩年之內轉變態度了。首先，2018年與2020年泛藍的支持者，對於九二共識的支持度皆為85%。泛綠的支持者，2018年有39%支持九二共識，而2020年掉到30%。而佔台灣4成的無黨派選民，在2018年有63%支持九二共識，如今則掉到了54%。

這個分布的轉變，可以讓我們理解台灣各政黨現在的策略為何。對於泛藍來說，泛藍群眾對於九二共識的熱情並沒有在這幾年內轉變，所以在策略上始終會有歸依到九二共識上。

而對於泛綠來說，原本黨內有不少可能因為經濟或和平等因素同樣支持九二共識的支持者，但是在2020年後更為堅定的反對九二共識。這個趨勢，讓黨內對於堅守反對九二共識的立場更容易被支持。而最重要的無黨派選民，本來也是壓倒性的支持九二共識，但卻在今年變成各半。為何會有如此的轉變？

台灣民眾對於九二共識本身的定義就不了解、十分分歧，只有三分之一的民眾能夠認出國民黨執政時定義的九二共識，甚至有三分之一的人們認為九二共識就是「一邊一國」（難怪支持度一直很高）。

而2019年初中國國家主席習近平將九二共識與一國兩制連結之後，這件事自然讓一些反對此定義的民眾跟著討厭九二共識。而在同樣是政大執行的2020年總統選舉前後的面對面民意調查中，甚至都已經出現台灣民眾對九二共識的反對比例大於贊成的狀況。

對於執政的民進黨來說，假如黨內壓倒性反對、而無黨派選民又是態度各半的話，那就更沒有承認九二共識的動機了，畢竟現階段蔡政府在防疫與外交政策上獲得民眾肯定，擁有外交議題所有權，可以藉此透過其他議題來設定議程，減少民眾對九二共識的討論。而對於國民黨來說，仍有半數無黨派選民支持九二共識這個狀況，或許是他們重新獲得選票的契機。

但難說的是，台灣民眾對九二共識支持度是否會繼續往下掉呢？看著香港民主派近日再度被鎮壓逮捕，如我們之前所言，台灣民眾對於香港議題仍是非常在意、而且是跟統獨態度互相連動的。當中國繼續打壓示範一國兩制的香港，台灣民眾對九二共識企圖搭橋的努力，也只會越來越抱持反感而已。

這兩年台灣民調的轉變，也對美國的兩岸政策有所啟發。簡言之，美國政府了解到台灣民眾對於一個中國的堅持，已經不再是多數。因為九二共識本身在台灣內部是沒有共識的，因此就算美國要推動台灣跟中國進行任何討論與協商，馬英九強調的九二共識絕對不是任何台海協商該有的起始點。