國會新聞
Waltz 2 - The Jazz Album-
Shostakovich- Royal Concertgebouw Orchestra/Riccardo Chailly
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【摘要2020.12.22.蘋果
張宏林】年終將屆，第10屆立法院第一次主掌的國家預算審議，最終還是延宕與食言跳票，再次凸顯國家預算的審議問題不小。為了讓預算依法順利審議完成，今年9月28日立法院長游錫堃特別召集黨團協商，討論民進黨團提出的「中華民國110年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表一營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表」相關事宜，最後朝野代表都同意依照《預算法》規定，公務預算、營業和非營業預算要依法於11月30日以前全部都審完，結果呢？
會中民進黨立院黨團總召柯建銘講得直白，他說：「一般來講公務預算比較會準時完成，但是也要去千拜託、萬拜託，因為委員會有分兩個召委，排案常都擠到最後，然後就排很多，幾百案都是凍結10%，提出報告後同意動支，坦白講這是立法院的陋習，真的不是很好。
去年的公務預算將近2兆元，委員會全部審完還刪不到30
億元，後來就是用比例來處理，每年都是這樣。我也很清楚就是1.7%、1.8%或2%喊一喊而已，最後再兜起來。」老實說，這問題絕對是兩大黨都須負責，大家都是換了位子就換了腦袋，從沒有好好的檢討思考要如何解決。
《預算法》第51條規定，「總預算案應該於會計年度開始前1個月前由立法院議決，並於會計年度開始15日前由總統公布之」，也就是立法院應該在11月底前審議完，隔年的國家預算。目前中央政府總預算仍在審查中，這10多年來國營事業預算的延宕最嚴重，最誇張的幾次分別是民國103年國營事業預算在104年1月13日才通過，105年預算在105年12月30日通過，106年預算在106年11月21日通過，107年預算在107年12月7日通過，108年預算則是在108年11月8日通過，還有最誇張的102年國營事業預算，至今都未過。
沒有如期審議完預算，國家運作還是如常，那立法院審預算的角色還需要保留嗎？這是立委怠惰？還是審議制度有問題？或是給予立法院的專業配置不夠？
其中，《預算法》開了一個後門也是重要原因，立法院如果預算沒有如期通過，行政單位還是可以沿用過往慣性、常態預算，唯有新興計畫除外，也讓行政與立法單位都不太積極。然而國營事業等附屬單位預算新興計畫未完成審議真的沒關係嗎？特種基金主要包含供應電力、油氣、用水、交通運輸、教育、醫療及衛生保健等民生需求與民眾生活、經濟發展等息息相關，等於直接影響了政府各項重大建設計畫執行期程。
包括台灣電力公司為穩定供電與推動綠能建設所辦各項電廠更新、擴建及再生能源發電相關計畫；而交通部台灣鐵路管理局為提升軌道安全及品質推出的「台鐵軌道結構安全提升計畫」也受到波及，萬一因為預算延宕而造成人民財產安全的傷亡損害，誰要負責？
其他還有台灣自來水公司「備援調度幹管工程 計畫」、中華郵政公司「購建郵政局所計畫」等各項新興重大投資計畫都會受影響。另各基金雖可依《預算法》規定之補救措施勉為維持運作，但因最終預算金額的不確定因素，影響基金營運同樣嚴重。
非營業基金過去也有些研究已點出問題叢生，如潛藏負債規模龐大、基金運用乾坤大挪移、轉投資問題等，影響國家財政紀律以及財政穩定，立委諸公有看到嗎？還是許多政治人物也是其中分贓獲利者？
以美國的國會預算局為例，其主要任務是提供國會做經濟與預算決定所需之客觀的、適時的、
超黨派的分析，分成預算分析、稅務分析、總體經濟分析、個體經濟及財政研究、管理、商業和資訊服務、健康醫療和人力資源、國家安全等7個組，有200多名專業人員協助國會議員，提供國會基礎資料及有關財政、預算與計畫等政策議題分析與替代方案的選擇。
反觀台灣的政治文化，要立法院預算中心提出對於現任政府的錯誤措施與浪費，這需要多大的勇氣？認真的立法院幕僚官員，是否得冒被調走或冰凍的風險？
比較遺憾的是，今年年終許多行業還在為疫情所苦，人民為溫飽還在打拼，但立法院明明還沒依法審完5兆多元國營事業與非營業基金等預算，本會期立法院拖到9月18日才開議，晚2周開會，卻準備12月底準時休會放假，坐領27萬元的年終獎金，天底下哪有這麼爽快的工作？
只要立委習慣用寶貴法定會期時間，做選民服務，上政論節目露臉，一天只開半天的會議，國家預算怎可能會準時通過呢？這也可以看出台灣的預算審議還停留在威權時期，立法院千萬別自我閹割，放棄預算審議的重要責任！
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